要用三年时间提高低工资收入人群的收入，使其达到平均水平。 工资制度改革，并不是简单增加工资，而是重在规范。工资改革势在必行除此之外，在加大财政调节收入分配促进社会公平、稳定中，还将完善企业的收入分配制度以及加强对居民收入水平的调节。太阳教育网整理的关于2019年最新事业单位绩效工资制度改革方案细则，希望你认真阅读！
事业单位的绩效工资这项事关4000万事业职工切身利益的重大改革因牵涉面广涉及单位类型差异大牵涉利益分配人数众多成为当前事业单位改革中争议最大的敏感问题。也正因如此两来一直在审慎推进当中。
近期这项改革有望得到大力推进。
据中国经济周刊了解日前中国人事科学研究院院长吴江刚刚完成了一份受人社部委托的、针对全国绩效工资改革的报告。该报告直接是针对某些省的绩效工资存在什么样的问题应该怎么做。这份报告已经呈送给人社部具体政策措施不久或将出台。
只有几个边远瘦完成了改革
福利好、工资高、清闲、干多干少一个样……一提到事业单位不少人脑子里就会浮现出这样的场景。然而这样的 超国民待遇将随着事业单位绩效工资改革戛然而止。
吴江中国人事科学研究院院长长期从事公共管理和人事人才领域的理论研究近来承担了大量诸如职称制度改革研究、机关事业单位工资收入分配制度改革、事业单位人事制度改革等跟事业单位改革相关的中央重大委托课题。
针对2009国务院部署的绩效工资三步走目前的进展情况他告诉中国经济周刊第一步从20091月1日起先在义务教育学校实施解决中小学教师的绩效工资。目前大约解决了1200万人。
第二步配合医药卫生体制改革从200910月1日起在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施;这部分目前也已经解决了两三百万人。第一步和第二步这两步下来事业单位的一半人已经基本实施了绩效工资。
第三步从1月1日起在其他事业单位实施。实施第三步前先解决离退休职工的津补贴问题。各地正在不同程度地进行当中比如从今的1月1日开始中央统一给离退休人员津补贴。这些津补贴有的是财政拿钱有的是单位自己拿钱。现在增加的津补贴全国已经基本到位。
据中国经济周刊了解目前仅有依靠转移支付的几个边远瘦完成了第三步改革。
已经完成绩效工资改革的那几个边远瘦本身就没有多少津补贴再加上工资主要是财政转移支付因此绩效工资相对好做一些。有些瘦才刚开始有些瘦还在规范大部分瘦还没有推开。吴江告诉中国经济周刊。
上述进展跟国家在推进事业单位改革的工作方针甚为吻合。
6月2日国务委员兼国务院秘书长马凯在出席全国分类推进事业单位改革工作座谈会上指出不同社会功能、不同行业、不同地区的事业单位的改革要因地制宜稳步推进。条件成熟的可率先改革暂不具备条件的允许过渡不搞‘一刀切’。
业内人士分析认为之所以提出不在全国采取‘一刀切’主要是因为第三步绩效工资改革不是中央出钱。
∴达300项的津补贴规范很难
国家行政学院研究员胡仙芝告诉中国经济周刊长期以来我国事业单位工资标准都是比照公务员工资标准建立起来的。在1993机关事业单位工资制度改革前事业单位人员和机关公务员一直采用的是统一的工资标准。这种情况一直持续到2006的公务员工资制度改革。
从20067月1日我国公务员开始实行新的工资制度;同月事业单位的工资制度改革也开始酝酿并提出了涉及全国120多万个事业单位的工资制度改革的总体目标,建立符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理的收入分配制度完善工资正常调整机制健全宏观调控机制。
这是绩效二字第一次出现在事业单位改革的框架中。
但是绩效工资从提出到实施已经5还远远没有达到全国范围内的真正意义上的绩效工资改革。
业内人士普遍认为尽管我国在2006就提出了绩效工资的概念近些来很多事业单位在工资制度方面也都进行了一些改革增加了一点激励因素但主要还是针对传统的工资制度间接地进行了一些调整并没有从根本上以工资的绩效制度来调动人员的积极性人们在事业单位所作出的贡献以及工作质量与工资水平之间并没有直接挂钩。这些改革与规范化的绩效工资的距离还相差很远。
在诸多因素中混乱的事业单位津补贴成为这项改革不能真正得以推进的障碍之一。
目前我国事业单位的津补贴从卓、交通到饭补、降温费、过节费等五花八门有些瘦事业单位的津补贴基本都在250到300项之间发到每个人的津补贴也有十几二十项复杂的工资单连本人都看不明白。自收、自建、自发津补贴的现象比公务员乱多了。一位业内人士说。
当绩效跟激励结合一起意味着过去带有平均主义色彩的津补贴将一去不复返。
吴江院长对绩效工资的解释更为通俗现在的绩效工资在过去就叫津补贴饭补、降温补贴等各种补贴人人有份;变成绩效之后就要‘论功行赏’不再是通过津补贴之类来体现工资待遇。
实施绩效工资的前提就是要清理规范混乱的津补贴。
然而清理规范津补贴的难度之大出乎很多人的想象尤其是对那些有能力自创、自建、自发的事业单位规范起来难度更大老百姓已经装到口袋里的钱现在让他拿出来就很不高兴。高的不愿拿出来低的都想规范上去。绩效工资实施得快与慢其实是和规范程度直接相关的没有规范就快不了。
激励标准难确定
两卫(公共卫生、公共医疗单位)和高等院校是事业单位改革三步走中的第二步和第三步同时也是事业单位绩效工资改革中难啃的硬骨头。
相比义务教育学校高校规范起来难度更大。据悉由于高校的很多项目是市场行为不完全是准公益政府财政不可能全包下来。最明显的市场行为就是办班。目前几乎每个高校的院系都办有各种各样的培训班、进修班以增加收入来源。办班俨然成为高校推出激励措施的重要手段。
相关人士告诉记者目前大学各个学院的激励设计也很不一样大学教授的工资中除了国家财政拨付的基础工资之外激励工资分为三部分,学校给付的校级激励工资(其实是岗位津贴完全跟职称相关联严格意义上没有激励);学院给付的学院级激励工资;系里给付的激励工资;而学院和系里的激励来源主要是办班。
一位大学老师对此颇为感慨,‘办班’的结果是导致每个学院、每个系无一例外不再以教学和科研为导向而是以‘办班’为导向。一些老师可以把正常的教学和科研任务放一放‘办班’反倒成了第一位。由此导致小金库乱发钱还耽误了正常的教学和科研。
吴江表示,我们的大学老师每周在学校上课的时间很少在外走穴的却很多打的都是公共事业单位的牌子。现在我们搞不清楚一个大学老师的工资学校发多少、院里发多少、系里发多少感觉层层都在发津补贴。这些都需要有规范。
目前我国事业单位实行的绩效工资是大保障、小激励目的是让每个人都得到激励。一般来说保障和激励的比重有7,3和6,4两种。义务教育学校是7,3统一拿7差别拿3;两卫(公共卫生、公共医疗单位)是6,4统一拿6差别拿4。即便如此仍然众口难调有很多意见。
乡镇卫生院的清洁工和医生在保障部分的6是一样的1000元都拿600元剩下的绩效差别用400元来体现。如果清洁工拿了100元医生拿300元。两者的工资差别可能就是700元和900元只差200元。这样医生就很不满意本来一个礼拜能做七天手术总会找借口只做两天手术这会带来一系列问题。吴江说。
上述难题在中国劳动学会副会长兼薪酬专业委员会会长苏海南看来既有思想认识上的阻力也有操作上的难度。他告诉中国经济周刊事业单位要实施绩效工资前提是规范创收根本是建立健全绩效考核制度。要合理地拉开绩效工资差距体现出公益性服务质量的好差、数量的多少当务之急是要确定好公益性绩效考核指标和标准并进行考核关键是要进行科学的绩效考核。没有科学的绩效考核指标和考核标准是无法正确分配绩效工资的。
具体考核标准应由基层单位制定
目前我国的绩效考核并没有系统、成熟的经验尽管已经有许多企业和一些事业单位都建立了按绩效考核结果兑现绩效工资但仍没有统一的模式可以借鉴。
一份来自重庆东部一个国家级扶贫县某人民医院下属分院制定的绩效考核标准办法堪称事业单位绩效考核的样本。
这份名为某县某镇中心卫生院职工奖惩条例(试行)文件中奖励条款共19条。在奖励条款中几乎每项奖励都有具体项目和奖励金额最低奖励10元最高的是科技成果奖奖金达到2万元。
处罚条款共分为违反国家有关法律、法规的处罚、违反劳动人事纪律的处罚、违反职业道德及精神文明的处罚、处方质量缺陷的处罚等十大类共90条。
这份考核办法在中国人事科学研究院院长吴江看来是一份符合实际的考核办法怎么考核院长怎么考核员工;每个人一天干多少活干什么活质量标准是什么根据这个标准兑现多少钱。名堂多得很办法也多得很而且创造了很多好办法〖核办法出台后员工都没有意见因为它符合实际。
据中国经济周刊了解目前绩效工资的考核标准相关部委也在制定当中但给人的感觉依然是脱离实际。有学者直言基层的实际状况和相关部委的标准之间存在距离相关部委制定的一些标准到了基层根本不适用太繁琐基层也不具备那些条件根本无法考核。
∪如卫生部制定了很多考核的标准但到了下面很多都用不上基层医院连X光、CT设备都没有怎么考核!其实卫生部只需要出一个指导意见具体确定绩效工资的标准和绩效工资的差别让基层单位自己制定。基层单位领导要想把工作搞上去有的是考核办法。一位知情专家说。
津贴 是指补偿职工在特殊条件下的劳动消耗及生活费额外支出的工资补充形式。常见的包括地区津贴、高温津贴等;此外生活费补贴、价格补贴也属于津贴。
