《义务教育法》第五条规定：年满6周岁的儿童，应当入学接受规定年限的义务教育。而学校的理解过于死板，要求必须在9月份入学之前满6周岁，哪怕是晚一天也得晚一年入学，其实这并不是该法的出发点之所在。《义务教育法》是要求满6周岁的儿童应当入学，而不是呆板地理解为必须满6周岁才能入学。所以为解决这一问题，可以采取适当放宽入学年龄限制的办法。可以选择以下建议之一：
一、根据通常周年的理解，设定为当年年底之前满6周岁的儿童当年入学，即满足（入学年-出生年）=6的儿童当年入学；
二、采取智力发育测试与行为检测相结合的方式，对9月1日后半年内满6周岁的儿童进行综合测试判断，制定相应标准，符合条件的准予入学；
三、在建议一的基础上，对次年1月1日至2月底满6周岁的儿童采取建议二的方式。
适当放宽入学年龄限制可以带来几个方面的好处：
1.提高依法入学儿童的比例
《义务教育法》规定父母和国家有义务和责任保证儿童年满6周岁入学接受义务教育。但是按照目前每年9.1日之前年满6周岁的入学规定，儿童正常入学的年龄区间是6.0～7.0岁之间，这样，满足年满6周岁入学接受义务教育的比例其实只有1/12。
如果采用建议一，儿童正常入学的年龄区间是5岁8个月～6岁8个月，这样，按月均出生人口算，满足年满6周岁入学比例为4/12，是目前的4倍。
2.有效降低产妇在8月集中剖腹产的比例，有效提高出生质量
为了赶在9.1日之前出生，几乎所有医院妇产科都会遇到8月集中生育的问题，其中很大一部分是未到足月的剖腹产，这不仅给医院带来压力，对整体生育质量也是有相当的影响。
如果改为建议一的方式，由于入学的年龄区间是5岁8个月-6岁8个月，虽然只是4个月的改变，但是即使1.1日出生的儿童，9.1日上学也只是6岁8个月，仍然是习惯上老百姓认为的6岁上学。同样，12月出生的朋友，虽然入学实际年龄是5岁8个月，但是因为是与1月出生的为同一年，在大众心理上仍然认为是6岁上学，不会引起家长和小朋友之间的心理不平衡。
3.有效防止小学生数量上的突然减少，缓解15年后的用工紧缺
今后几年入学的儿童的父母，大多是独生子女，预计小学生入学数量会突然减少，放宽入学年龄限制可以在一定程度上防止这种突然减少，一定程度上缓解到时候的用工突然变难的问题。
4.有效降低学校非正常入学的比例，提高教育公平
因为现行入学的规定，使得每年大量的9-12月出生的小朋友的家庭，要面对小孩在按年计算的7岁才能入学的尴尬问题，因此很多有权有钱有关系的家长自然是要通过自己的活动，确保自己的孩子在按年计算的6岁入学。这实际上，造成了义务教育在入学年龄意义上的不和谐不公平。对于没有关系的家庭，即使孩子是9.2日出生，与有关系的家庭能够让当年12月满6岁的孩子上学相比，一个是5岁8个月上学，一个是7岁整上学。也就是说，由于现行入学年龄规定导致的“非正常的入学年龄”的问题，使得现行入学年龄差扩到1岁4个月。
而如果是改为（入学年-出生年）=6 的规定，因为1月和12月的朋友按年计算的入学年龄都是名义上的6岁，将大幅降低家长使用非正当关系让孩子“提前上学”的心理预期，那么义务教育阶段同一年甚至是同月同日生，却差了整整一个年级的非公平现象，将得到大为改善，也是教育公平的应有之义之责。同时也在制度上规避了不正之风的发展，符合廉政建设的需要。
因此，适当放宽入学年龄限制势在必行，优选方案是先采取建议一，一年或两年后再采取建议三，也可以将建议一分步实施，完成后再实施建议三，使整个过渡过。
教育局
回复：第一、法律法规对入学年龄有明确规定。
第二、您提出的采取智力发育测试与行为检测相结合的方式，值得商榷。因为小学教育是国家规定的义务教育，国家教育政策要求义务教育必须均衡发展，按照“就近免试入学”原则入学，不管孩子智力因素如何，每个适龄孩子都应当享有义务教育的权利。
第三、年龄限制是当前我市小学学位现状决定的。随着教育的发展，我们将适时协同有关部门开展专项研究，对于发育明显早的特殊孩子，出台特殊政策，允许其提前入学。
委员反馈：
态度评价：很满意 结果评价：基本满意
对于第一条回复，贵局表述得很清楚，国家义务教育法规定年满六周岁儿童应当入学。湖南省的实施办法规定年满六周岁免试入学，是对国家义务教育法的进一步强调补充，并未规定“当年8月31日年满六周岁才能入学”。贵局指出的“年满六周岁应当入学”不符合《湖南省实施〈中华人民共和国义务教育法〉办法》，应该是对实施办法的理解错误。对于回复中提到的“也不具备操作性，不利于学校管理，同时也影响学生的学习进度，不利于孩子成长”等均属于主观意思的表达，不能作为违背法律法规的借口，我们首先应该遵守国家法律法规，其次才是考虑如何操作、如何管理、如何才能不影响学习进度以及如何才能有利于孩子成长。<BR>对于第三条回复，本人也认为国家法律规定是有科学依据的，所以要求教育机构遵守法律，希望相关部门不能只关注过早入学对孩子心身健康的影响，更要关注应入学年龄而未能入学对孩子的心理造成的伤害。另外，本人提案所提“适当放宽小学入学年龄限制”是对实际操作层面的建议，而不是建议修改法律，只是要求教育部门增加对法律的执行程度，即使我们可以按照“条件不具备的地区的儿童，可以推迟到七周岁”来操作，也请相关部门想办法让条件具备起来。
