2019年全国两会下岗职工提案,今年两会关于下岗工人的提案汇总篇
根据国家税务总局2011年1月17日6号公告相关规定，机关、企事业单位对未达到法定退休年龄、正式办理提前退休手续的个人，按照统一标准向提前退休工作人员支付一次性补贴，不属于免税的离退休工资收入，应按照“工资、薪金所得”项目征收个人所得税。
下岗职工是现阶段全国最大、最突出的困难群体，比照此项规定，在提前退休政策上，作为特殊困难群，应给予特殊优待，以解决他们不能自立的温饱状况。
下面就如何解决大龄下岗职工现实问题，提出以下意见：
主要从三个方面解决：一是有条件的发放生活费，二是达到提前退休年限自行选择退休，三是达到提前或正常退休年龄个人勉缴养老金。
提前退休分为“提前准退休”与 “正常提前退休”两个退休段：
▲男、年满50岁，工龄30年以上的，为“提前准退休”年龄段;
▲男、年满55岁，工龄15年以上的，为“正常提前退休”年龄段;
▲女、工龄30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年、专科27年、研究生25年以上的，为“提前准退休”年龄段;
一、有条件的发放基本生活费。
下岗职工(男、女)工龄达到30年以上，全日制毕业包分配的大学本科生工龄26年以上、专科27年、研究生25年以上的，每月领取600元左右的基本生活费，达到“提前准退休”年龄段后，本人可以自行选择退休，或选择不退休;
若本人选择提前退休的，停止发放基本生活费，按其退休工资发放。
若本人愿意拿基本生活费的，直到正式退休，基本生活费自行停止。
二、自行选择提前退休。
1、关于男性提前退休。
(1)、男性选择“提前准退休”年龄段退休的，既年龄50岁-54岁之间，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到55岁后，退休工资不再纳税。
(2)、男性按“正常提前退休”年龄段退休的，即55岁以上退休的，退休工资不再纳税。
(3)、男性选择60岁正常退休的。基本生活费一直发放到正常退休为止。
2、关于女性提前退休。
(1)、女性选择“提前准退休”年龄段退休的，退休工资按照国家税务总局关于提前退休之规定按月纳税，年龄达到50周岁，退休工资不再纳税。
(2)、女性退休50岁，工龄15年以上法定退休政策不变。
3、未达到提前退休年龄，患有癌症及其他绝症，或者因致残失去完全行为能力的，工龄达到15年以上应准许退休。
三、退休时个人勉缴养老金，即养老金由国家和地方财政承担。
四、“下岗职工提前退休”政策上应特殊优待。
一是下岗职工买断工龄补偿少，10年来给国家和社会承担了必要的义务;
国家机关、企事业单位人员提前退休，没有经过下岗途径，直接提前退休，并且提前退休补偿亦高于下岗职工，因此，对下岗职工有条件的发放生活费和提前退休，并相应缩短工资纳税义务，也是一种特殊时期的补偿和优待。
二是男性60岁退休，是国家50年代退休制度，是正常上班到龄退休制度的历史规定，而对于现阶段无任何资金来源的下岗职工来说，自行选择提前弹性退休，也是对过去退休制度缺陷的弥补。
三是发放生活费和自行选择提前弹性退休，可以有效的解决下岗职工不同实际困难的各个层面。
据中国政协网发布，政协委员刘江龙在全国政协十二届三次会议提交了《关于尽快完善失业保险制度的提案》。该提案指出，失业保险制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，以“保生活、促就业、防失业”的独特功能与广大劳动者的切身利益紧密联系。但随着社会形势的发展，现行失业保险制度存在的问题逐步显现，其设计上暴露出的一些弊端，对用人单位的生产经营，劳动者相互之间的责任与义务的平等产生了一定影响。
目前，失业保险制度存在的主要问题如下：
1.失业保险缴费金额与失业保险金待遇的确定有失公平，具体来讲就是权利与义务不对等。
《失业保险条例》第十八条“失业保险金的标准，按照低于当地最低工资标准、高于城市居民最低生活保障标准的水平”确定标准。而劳动者失业保险缴费基数与工资总额挂钩，即：工资水平越高，失业保险缴费就越多;工资水平越低，失业保险缴费就越少。但失业后，失业保险金的标准却并未按照失业保险缴费基数来确定，而是执行相同标准。而我国社会保险制度的其他保险中，在一定程度上也同意强调权利与义务的对等关系。以基本养老保险制度为例，其保障的对象享受社会保障的资格和保障的水平与缴费年限的长短、工资水平的高低产生直接联系。也就是说，参保人对社会保险的权利大小在很大程度上直接取决于他对社会保险缴费金额的高低。那么，失业保险制度作为我国社会保障体系的重要组成部分，也应同样体现这一原则。但事实上，只有在失业保险缴费年限有区别时，才会在总额上体现差距。如果仅凭缴费年限的长短体现出失业保险金总额的区别，让失业者发现失业后享受的待遇与缴费的额度没有关联性，势必导致劳动者参保积极性的下降。如果缴费水平与待遇水平长期不对等，则不利于社会保障制度的建设和完善。
2.失业保险金的申领条件限制造成劳动者与用人单位形成对立。
现阶段逐渐且频繁的出现劳动者以个人原因提出辞职或劳动者本有辞职意向，但其希望享受失业保险金的情形。往往用人单位根据现行《失业保险条例》告知员工：其系本人意愿中断就业而无法领取失业保险金时，个别劳动者则会以故意违反公司规章制度或消极怠工的形式，待用人单位提出解除劳动关系后即享受失业保险金。此类情形因用人单位取证难，失业保险经办机构很难确定劳动者的中断就业到底是属于“本人意愿”还是“非本人意愿”，从而造成用人单位与劳动者之间产生重大分歧或争议。同时，劳动者为了领取失业保险金而采取的一系列恶意手段，如消极怠工等，既使用人单位的正常生产经营秩序受到影响，又背离了《失业保险条例》“保障失业人员失业期间的基本生活，促进再就业”的基本目的，这是现行失业保险制度之下滋生的新形式的“失业陷阱”，是一种随着劳动者心理活动、个人价值观的变化而产生的新形式的“道德缺陷”。
3.现行《失业保险条例》部分条款与《社会保险法》规定相抵触。
现行《失业保险条例》自颁布以来未作修订，因其实施时间较长，其部分条款与2011年7月1日起施行的《社会保险法》有关规定相抵触，如：(1)罚款金额倍数标准不一致。《失业保险条例》第二十八条“不符合享受失业保险待遇条件，骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由社会保险经办机构责令退还;情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款”，与《社会保险法》第八十八条规定“以欺诈、伪造证明材料或者其他手段骗取社会保险待遇的，由社会保险行政部门责令退回骗取的社会保险金，处骗取金额二倍以上五倍以下的罚款”的规定冲突。(2)用人单位将失业人员名单向社会保险经办机构告知备案的时间不一致。《失业保险条例》第十六条“城镇企业事业单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起7日内报社会保险经办机构备案”，与《社会保险法》第五十条“用人单位应当及时为失业人员出具终止或者解除劳动关系的证明，并将失业人员的名单自终止或者解除劳动关系之日起十五日内告知社会保险经办机构”的规定冲突。
针对当前我国失业保险制度存在的主要问题，特提出如下建议：
1.尽快修改失业保险金标准。按照低于当地社会平均工资、高于城市居民最低生活保障标准的水平，以劳动者工资总额的高低为主要依据，建立多档级的失业保险金标准。
2.修订失业保险金的申领条件。取消《失业保险条例》第十四条第二款“非因本人意愿中断就业的”的规定。
3.根据下位法服从上位法原则，建议将《失业保险条例》部分与《社会保险法》规定不一致的条款作修改，使两者保持一致。
