2019年全国两会关于留守儿童热点提案,两会留守儿童解读
对于留守儿童而言，春节的结束意味着离别。当返乡农民工再次踏上外出务工之路，中国超过２０００万孩子又将面临留守。
近日，国务院印发《关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》（以下简称《意见》），这是以农村留守儿童关爱保护为切入点的第一份系统性地明确未成年人保护政策措施和工作机制的国务院文件，其中明确指出到２０２０年，要使儿童留守现象明显减少。
中国留守儿童的“十三五”考题来了，这些考题都有什么？五年，我们能交出满意的答卷吗？
考题一：“中国好父母”有多难当？
“不敢让孩子看着走，那场景让人受不了。”元宵节刚过，家住山东省惠民县的韩学岩又奔忙起来。但一说起１０岁的儿子，泪水就开始在这个４１岁的山东大汉眼眶里打转，他一次次背过身去。
“最放心不下的是孩子的学习和安全，爷爷奶奶识字不多，孩子找不到人辅导作业。”韩学岩长期和妻子在外跑运输，即便有时奔驰在离家很近的高速公路上也无暇回家看一眼。每次从电话里听到孩子的声音，妻子总是忍不住哭起来。
“有一次，实在想孩子了，我俩专程绕道１６０多公里回家看了一眼，就又出门了。”韩学岩说，“我们也想陪着孩子，但不出去跑怎么赚钱养家？”
和韩学岩一样面临这种两难抉择的还有分布在全国各地的留守儿童的父母。离家打工挣钱给孩子一个好的生活环境，还是守在孩子身边陪他度过成长中的点点滴滴？这看似一道简单的选择题，却始终横亘在广大留守儿童父母心头，如鲠在喉，挥之不去。
《意见》提出，坚持家庭尽责。落实家庭监护主体责任，监护人要依法尽责，在家庭发展中首先考虑儿童利益。
“父母的陪伴才是解决留守儿童问题的根本出路。”中国青少年研究中心副研究员张旭东认为，以前在父母的监护责任方面缺少相关要求，父母未尽到监护责任却没有任何处罚措施，导致留守儿童惨剧时有发生。
《意见》提出，不得让不满十六周岁的儿童脱离监护单独居住生活，父母或受委托监护人不履行监护职责的，情节严重或造成严重后果的，公安等有关机关要依法追究其责任。
“一分部署，九分落实。”民政部副部长邹铭说，《意见》对于政策措施如何在基层落实也提出了具体要求，从明确各方职责，加强组织领导，强化部门联动，引导社会参与，政府、家庭和社会协同联动这些方面都作了具体规定。
张旭东认为，当前我国应以快速城镇化进程为契机，一方面吸引外出农民工返乡就业创业，使留守儿童能够与父母团聚；同时要尽快破除制度壁垒，鼓励、支持和帮助有条件的外出农民工带着子女进城生活、学习。
考题二：“最后一公里”如何破题？
春节的喜庆气氛还没过去，广西壮族自治区巴马县东山乡长洞村的兰家三兄弟已经愁眉不展。再过几天，他们的父母又要外出打工了。
“在学校我和弟弟们都能吃上肉，但回家就吃不到了。”８岁的兰棕云是三兄弟中的老大，他们从４年前开始留守，由于买菜需要到离家一个小时车程的凤凰乡，三兄弟周末吃的菜都是靠舅舅送。“舅舅忙的时候，村干部会来照顾一下。”
长洞村地处广西西北部石漠化山区，这里土壤贫瘠，没有水源，恶劣的自然环境迫使青壮年外出谋生，留下大量留守儿童。长洞小学的４８４名学生中，留守儿童人数超过８０％。
“我们看着孩子也觉得可怜，但有时候真是力不从心。”长洞村村主任蒙江说，全村２６个自然屯，从最远的屯到村委会所在地，成人需走两个多小时山路。“全村２００多名留守儿童，我们会定期走访，但就算跑断腿也很难照顾到每个孩子。”
如何打通关爱保护留守儿童的“最后一公里”？此次印发的《意见》明确规定了县、乡和村（居）民委员会的职责，要求通过党员干部上门家访、驻村干部探访、专业社会工作者随访等方式，对重点对象进行核查，确保农村留守儿童得到妥善照料。
要求明确，基层政府已开始行动。
在重庆，当地发展了超过１０万名社会各界爱心人士组成的“代理家长”，结成帮扶对子超过７万对；在广西，当地完成创建“儿童家园”超过３０００个，有效解决了农村留守儿童校外“管、护、教、娱”问题；在河南，当地要求每月每位留守儿童都能通过“亲情电话”与家长交流……
面对考题，基层政府还有很多工作要做。
“建立留守儿童信息台账、定期走访、临时救助……基层工作必须要细心、耐心。”东山乡人大主席蒋锋说，但目前民生项目的分配权都在县级及以上部门，乡镇政府只能争取，希望能有更多资金和项目投入到留守儿童身上。
“对于留守儿童比较集中的地区，要给予倾斜，重点把基层工作力量放在这个地区，还要组织专门培训，培育一些专业的社工和社会组织从事这方面的工作。”邹铭说。
考题三：学校如何撑起留守儿童的“半边天”？
“为了省点路费，爸爸、妈妈又没有回家过年。”贵州省黔西南州兴义市万峰湖镇下箐村的王烨今年又过了一个孤独的春节。父母远在外地务工，她只能与外公外婆一起过年，这已经是连续第三年了。
“春节，不能让孩子们在孤单中度过。”春节期间，贵州省安龙县毛草坪小学老师杨元松开始了他的留守儿童家访计划。一进王烨家，杨元松便与王烨的外公外婆围火而坐。“请老人家放心，学校选派我作为王烨的‘生活爸爸’，她的困难就是我的困难，一定竭尽全力帮助解决。”杨元松说。
包括王烨，毛草坪小学为在校留守儿童全部建立了档案，详细记录个人基本信息、家庭生活状况、学习情况、心理健康等，并为每个人选派“生活爸爸”。
“目前，全州有留守儿童１１．１７万名。为让他们在心理、学习、生活等方面得到关爱，黔西南州组织开展了多种形式的关爱行动。其中，贞丰县开展‘吃在学校解食忧、住在学校受关爱、学在学校长知识、乐在学校感幸福’的‘四在学校·幸福校园’活动，受到学生和家长的欢迎。”黔西南州教育局党组书记梁喜明说。
根据教育部统计，全国义务教育阶段在校生中农村留守儿童共２０７５．４２万人。为加强关爱留守儿童，《意见》明确指出，要加大教育部门和学校关爱保护力度。
“寄宿制学校是关爱保护留守儿童最有效的途径。”黔西南州州长杨永英说，对孩子而言，他们超过一半的时间在校园度过，学校办好了就能撑起关爱保护留守儿童的“半边天”。
然而记者走访发现，我国西部地区很多地方是“吃饭财政”，能用于关爱保护留守儿童的财力有限，寄宿制学校的建设虽然在近年来取得了较大进步，但很多地方学生的住宿条件和活动场地仍然需要进一步改善。
打鱼民族学校位于贵州省三都县，记者在初一（一）班的男生宿舍里看到，约１６平方米的寝室里摆放着９架铁制高低床，共１８个铺，每铺睡２个学生，共住３６人，室内还摆放着学生们的行李，宿舍显得异常拥挤，留出的过道仅可１人通行。
“虽然基础差、历史欠账多，但‘十三五’的考题来了，我们必须做好准备。”梁喜明说，仅２０１５年上半年，黔西南州就有６．１７亿元用于教育项目建设。“最好的房子将来一定在学校。”
