2019年江苏省盐城市政府工作报告要点解读
各位代表：
现在，我代表盐城市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2019年工作回顾
过去的一年，面对复杂严峻的宏观经济环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，坚决落实省委省政府和市委的决策部署，围绕全面建设高水平小康社会奋斗目标、“三先”工作追求、“四城”总体定位和“六大发展”战略布局，积极适应经济发展新常态，坚持稳中求进、改革创新，统筹推进稳增长、调结构、重生态、惠民生、保稳定各项工作，较好地完成了市七届人大三次会议确定的主要目标任务，盐城发生了新的可喜变化。
一、经济发展质效实现新提升。主要经济指标增速位居全省前列。全市实现地区生产总值3836亿元，增长10.9%;一般公共预算收入418亿元，增长14%;固定资产投资2751亿元，增长23.2%;社会消费品零售总额1314亿元，增长13%。全市经济发展总体水平加快向苏北第一迈进。产业转型升级取得重要进展。扎实开展项目推进年、载体建设年活动，优化经济结构，二三产业比重提高0.5个百分点。大力发展“4+3”新兴产业，主营业务收入突破1500亿元。举办环保产业博览会、汽车博览会。东风悦达起亚汽车产销64.6万辆，全市汽车产业销售突破千亿元。成为国家新能源汽车推广应用城市、国家新能源示范城市。实施农业现代化工程，高效设施农业新增面积全省第一，连续三年获评全国粮食生产先进市。成功承办第十六届江苏农业国际合作洽谈会。加快建设31个现代服务业集聚区和100个重点项目，服务业投资增长28.3%。旅游业快速发展，入境游客人数苏北第一。创新驱动战略加快实施。市区“两区两城”标志性创新高地加速崛起，国家知识产权试点城市建设通过验收。积极培育科技型中小企业，建成省级以上研发机构71个，获批国家高新技术企业105家，高新技术产业产值增长17%。建设省级大学科技园。举办第四届沿海发展人才峰会，引进高层次人才创业项目51个。
二、推动改革开放取得新进展。着力推进行政体制改革。进一步简政放权，研究出台市县政府职能转变和机构改革方案，取消调整下放市级行政权力事项294项、行政审批事项153项，审批周期缩短52%。基本建成市县镇村四级便民服务网络。推进市场体制改革。突出全民创业，放开投资领域，推出首批鼓励民间投资“百项千亿”工程，新增各类市场主体7.9万家，居全省前列。制订14家市属重点国有企业改革方案。加快财税金融和价格体制改革，完成1.65万户纳税人“营改增”试点，产生减税效应13.3亿元。贷款增速全省第一。推进农业农村改革。开展土地确权登记市级试点，推广联耕联种面积213万亩，新增市级示范家庭农场100家，新发展农村专业合作组织1071家。推进可持续发展综合改革。《国家可持续发展实验区建设综合配套改革实施方案》获得省委省政府批准。大力发展开放型经济。坚持扩大开放与深化改革互动并进，在全省率先试行外商投资企业登记备案制度。韩资工业园在全省特色产业园区考核中名列第一。新批3000万美元以上利用外资项目30个，进出口总额突破70亿美元。港澳台侨和外事工作取得新的成绩。
三、沿海开发建设呈现新局面。加快重大基础设施建设。盐城港新开工建设万吨级以上泊位8个，大丰港区三期通用码头建成通航，滨海港区10万吨级通用码头开港试航，响水港区一类口岸临时开放获得国家批准。连盐铁路全线开工建设，徐宿淮盐高铁项目取得突破性进展。阜建高速公路、盐城市区至大丰港高速公路快速推进，临海高等级公路全线建成通车，新建国省干线公路102公里。加快重大产业项目建设。列入省沿海开发五年推进计划的78个重点项目，累计完成投资3008亿元。领胜科技等36个投资超10亿元产业项目开工建设，滨海港区2×100万千瓦火电项目获得国家立项。加快载体平台建设。18家重点开发园区在全省整体进位，工业开票销售、工业投资、注册外资实际到账分别占全市的75%、75%、72%，中小企业园项目承载能力进一步增强。市开发区、环保科技城被认定为国家火炬计划特色产业基地，盐城高新区创建国家高新区已报国务院审批，黄海经济区基础设施框架初步拉开，省级滩涂综合开发试验区启动实施。加快沿海合作开发。在海内外成功举办5场有影响力的投资合作洽谈会，引进央企45家。各类合作园区加快建设。
四、统筹城乡发展迈出新步伐。强化中心城市功能。大市区重点城建项目完成投资350亿元。范公路快速路先导段建成通车，新增公交车389辆、出租车300辆，开通市区至大丰城际公交，城市公交客运总量突破1亿人次。倡导低碳环保出行，推广应用新能源汽车1237辆，投放城市公共自行车6000辆。完善城市服务设施，金融城一期基本竣工，新建改造农贸市场49个。实施“美丽夜景靓丽街区”景观亮化工程。强化城市建设管理，创成国家园林城市，国家卫生城市创建工作顺利通过国家综合评审，城市形象和知名度不断提升。积极推进城乡建设。启动实施新型城镇化八大类220项重点工程项目，加快县(市)城、重点中心镇和新型农村社区建设，抓好36个市级城乡统筹试点镇村发展，城镇化率提高到58.2%。改造提升农村公路1127公里，电力、邮政、通信等设施建设取得新的进展。持续改善生态环境。实施十大类130项生态文明建设工程，成为首批国家生态文明先行示范区。推动绿色盐城建设，新增绿化造林14.1万亩，林木覆盖率达25.6%。整治城乡环境，开展城乡河道综合整治行动，强势推进通榆河沿线环境专项整治。实施大气污染防治行动计划，夏秋两季秸秆禁烧实现“零火点”，空气质量全省最好，良好生态成为盐城的环境品牌。
五、人民群众生活有了新改善。推进民生幸福工程八大体系建设，全市财政安排民生支出434亿元，市政府为民兴办20件实事完成年度目标任务。多渠道增加居民收入。新增城镇就业11万人，城镇登记失业率保持较低水平。大力发展镇村经济，开展新一轮扶贫开发，帮扶14.9万低收入人口脱贫。城乡居民收入分别增长9.2%、11.6%。发展各项社会事业。推进义务教育基本均衡发展，改善薄弱学校办学条件，新建中小学、幼儿园28所。加强基层医疗卫生、大市区医疗急救体系建设，城乡居民大病保险实现全覆盖。实施文化惠民工程，开展第二届“盐渎风”全民读书月活动，改造提升公共文化场所和革命遗址15个。积极发展新闻出版、广播电视、档案等事业。广泛开展全民健身活动，成功举办沿海湿地国际公路自行车赛。提高社会保障水平。在全国率先推行城乡居民社会养老保险并轨和“四个不出村”便民快捷服务，企业退休人员养老金上调12.8%。在全省率先建立困难群众保障援助和市区困难群众托底救助制度，20多万被征地农民享有基本生活保障。全市整治老旧小区41个，新建各类保障性住房2.5万套。启动实施总投资40亿元的饮用水安全保障十项工程，盐龙湖至城东水厂源水互通工程、城东水厂深度处理工程基本建成。推动城乡区域供水一体化，新保障55.7万农村居民饮用水安全。完成32个农村五保供养服务机构提档升级项目，大市区养老呼叫服务平台投入运营，城市社区居家养老服务中心(站)实现全覆盖。老龄、残疾人、红十字、慈善等事业进一步发展。全力维护社会稳定。深入开展“五大专项行动”，突出抓好信访积案化解、安全隐患整治等工作，实现了信访总量、事故数量和刑事案件发案率“三下降”，司法水平、公众安全感、法治满意度“三上升”。扎实做好食品药品监管、应急管理、消防、民族和宗教事务等工作，连续七年被省评为“平安市”，连续三年被省评为“综治工作先进市”。
推进国防动员、国防后备力量和人民防空建设，加强优抚安置、双拥共建、民兵和预备役工作，军政军民关系进一步密切。
过去的一年，我们深入开展党的群众路线教育实践活动，严格执行中央“八项规定”和省、市委“十项规定”，着力解决“四风”方面存在的突出问题，推动作风建设长效化、常态化。全市性会议数量下降19.3%，以市政府、市政府办公室名义发文数量分别下降47.4%、35.1%，公务接待、公务用车购置、公款出国(境)费用分别下降38.1%、89%和33.8%。强化法治政府建设，主动向市人大及其常委会报告工作，向市政协通报情况，174件人大代表建议、229件政协委员提案全部办结。
各位代表，今天的盐城，发展势头强，城乡变化大，干群状态好，社会风气正，全面小康建设迈出新的坚实步伐。成绩来之不易，这是省委省政府和市委正确领导的结果，是全市人民同心同德、创新创业、共同奋斗的结果。在此，我谨代表市人民政府，向广大干部群众，向人大代表、政协委员，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、人民团体和各界人士，向驻盐人民解放军、武警官兵、公安干警、省属驻盐各单位，向所有关心和支持盐城发展的海内外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表，在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的挑战和问题：经济下行压力加大，部分企业生产经营困难，重大项目和新增长点不多;少数改革措施落地见效不够快，创新驱动能力不强，发展动力还显不足;基本公共服务保障水平不高，城乡居民收入增长不快，农村金融和政府性债务等潜在风险依然存在;政府职能转变还不到位，部门办事效率有待进一步提高。对这些问题，我们一定高度重视，采取有力有效措施切实加以解决。
