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2019年广州市政府工作报告全文解读

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  ——2019年2月2日在广州市第十四届人民代表大会第五次会议上

  市长 陈建华

  各位代表:

  现在,我代表广州市人民政府,向大会作工作报告,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出意见。

  一、2019年工作回顾

  过去一年,面对经济下行压力加大的突出矛盾,我们认真贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,在市委正确领导下,在市人大、市政协监督支持下,坚持为民,用心做事,全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、增后劲,经济社会发展取得明显成效。

  ——经济运行总体平稳。地区生产总值1.67万亿元,增长8.6%。居民消费价格涨幅2.3%。城镇登记失业率2.26%。进出口总值1306亿美元,增长9.8%。广州第四次被评为福布斯中国大陆最佳商业城市第一名。

  ——质量效益持续提高。源于广州地区财政预算收入4834亿元,增长9.1%;地方一般公共预算收入1241.53亿元,增长8.7%(可比口径12.9%)。城乡居民可支配收入增长与经济增长基本同步,差距继续缩小。

  ——结构调整取得实效。三次产业比重为1.42︰33.56︰65.02。服务业比重持续提高,高技术产业、战略性新兴产业和新业态加速壮大。万元生产总值能耗下降3.62%,主要污染物排放量明显下降。

  ——社会事业蓬勃发展。科技、教育、文化、卫生、体育、治安等领域取得新进步,十件民生实事全面兑现,民生发展指数在省会城市和计划单列市中排名第一。

  一年来的主要工作及特点:

  一是有效应对经济下行压力,促进经济平稳较快增长。面对国内外复杂环境,坚持把发展作为第一要务,消费、投资、外需均衡增长,协同拉动经济稳中向好。

  促进投资提速。发挥投资的关键作用,推进136个重点项目,完成投资总额1109亿元。举办“新广州·新商机”招商推介会,加大重大发展平台投资力度,鼓励吸引民间投资,促进投资稳定增长。固定资产投资4889.5亿元、增长14.5%,民间投资增长24.9%。

  挖掘消费潜力。着力增强消费的拉动作用,推进重点商圈升级改造,加快国际会展中心、物流中心、采购中心建设,完善商贸功能。开展一系列专题商贸展贸活动,促进信息、文化、健康、旅游等新型消费,激发消费活力。旅游综合竞争力列全国副省级城市第一。社会消费品零售总额7697.85亿元,增长12.5%。

  开拓外需市场。着力改善外贸环境,自贸试验区申报成功,海关特殊监管区域建设有新进展,落实出口退免税401.1亿元。拓展国际市场,开拓“21世纪海上丝绸之路”通道,鼓励企业在国(境)外设立生产基地、营销网络和参加国际展会。发展跨境电子商务、市场采购等新业态,跨境电子贸易进出口13.1亿元。全年商品出口总值727.15亿美元,增长15.8%。实际使用外资51.07亿美元,增长6.3%。对外投资31亿美元,增长70.7%。

  二是深化重点领域改革,激发市场活力和内生动力。围绕破解制约经济社会发展深层次矛盾和问题,把改革作为根本之策,全面展开13方面226项改革事项。

  加快行政领域改革。从政府自身改起,大幅度简政放权。动态调整99项行政审批、备案事项,公布10个部门权责清单,推进居民办证制度改革,95.7%的行政审批事项可网上办理。开展政府职能转变和机构改革、事业单位分类改革,推进行政区划调整。全面推行工商登记制度改革,取消外商投资企业联合年检,加强事中事后监管,新设立市场主体增长28%,注册资本增长108.7%。

  加快财税领域改革。在全国率先建立全口径政府预决算编报体系,将所有财政性资金收支预算向市人民代表大会报告,公开部门“三公”经费预决算,清理整合财政专项资金,完善一般性财政转移支付制度,广州财政透明度排名全国第一。坚持科学理财,增收节支还债建设并重,2019年下半年以来化解存量债务800亿元(其中,市本级552亿元,区248亿元),存量债务削减26.7%,有效化解系统性政府债务风险。全市一般债务率15.5%(市本级13.5%)、专项债务率26.4%(市本级25.7%),债务率处于较低水平。扩大“营改增”试点,取消或降低16项行政事业性收费,通过减税清费为企业减负285.5亿元。

  加快投融资领域改革。创新金融平台,南沙新区金融改革创新15条政策获批,国际金融城入驻一批金融机构。新设法人金融机构12家,新增上市企业6家、新三板企业36家,股权交易中心挂牌企业突破1000家。与中国人寿、新华人寿合作设立产业投资基金。新增一批社区及农村金融服务站、小额贷款公司、村镇银行和资金互助合作社等普惠金融机构。

  深化国有企业改革。着手国资国企改革总体设计,将65户直接监管国有企业整合成32户,推动上市公司重组整合,推进企业规范董事会建设,筹建国资发展资本投资和运营平台,加强国资监督管理和廉洁建设。

  三是注重调整经济结构,提高发展质量和效益。牢固树立“质量第一”的经济增长理念,在优化结构中稳增长,在创新驱动中促转型,为广州长远发展增添后劲。

  加快产业结构调整。围绕加快推进汽车、精细化工、重大装备、新一代信息技术、生物医药、新材料、新能源与节能环保、商贸会展、金融保险、现代物流等十大重点产业发展,出台促进战略性新兴产业、现代服务业、新业态发展等系列措施,开展专业批发市场转型试点,促进产业升级。服务业比重持续提高,增加值突破万亿元,特别是金融、物流、会展发展较快。工业发展稳中提质,规模

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