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2019年全国两会政府工作报告心得|2019年全国两会政府工作报告解读

【www.rtcsc.com--法制手抄报】

 法治政府

  报告原文:  坚持依宪施政,依法行政,把政府工作全面纳入法治轨道。所有行政行为都要于法有据,任何政府部门都不得法外设权。

  解读:  作为中国最高行政机关的“年报”,尽管对另一分支的司法改革鲜有着墨,但法治精神 贯串全篇,从“完善法律援助制度”到“把信访纳入法制轨道”,从“坚决打掉寻租空间”到“加强行政监察”,都在强调建设法治政府。今后,各级政府不仅要面 临廉政监察(整顿乱作为),还要面临效能监察(整顿不作为)。各级官员不仅不能“以权压(司)法”,也不能在自己职权范围内搞“立法部门化,部门利益化” 了。

  稳定住房消费

  报告原文:  稳定住房消费;坚持分类指导,因地施策,落实地方政府主体责任,支持居民自住和改善性住房需求,促进房地产市场平稳健康发展。

  解读:  再一次明确了本届政府对房地产市场的调控思路是分类指导、因地施策,强调地方政府的主体责任,不会再出现全国一刀切的调控措施。但同2019年相比,去掉了“抑制投机投资性需求”的提法,将“增加中小套型商品房和共有产权住房供应”调整为“支持居民自住和改善性住房需求”,同时将“稳定住房消费”作为六大消费支撑之一。

  可以预见,2019年,各方特别是金融机构对稳定住房消费需求提供支持,将是政策的主要着力点。

  创新保障房供给

  报告原文:  住房保障逐步实行实物保障与货币补贴并举,把一些存量房转为公租房和安置房。

  解读:  2019年底,住建部开始推广地方政府回购商品房用于保障房的新模式。本届政府首次在政府报告中提出将一些存量房转为公租房和安置房。该举措既着眼于住房保障,同时也兼顾了目前市场库存量巨大的现实。

  审慎开展农地土改试点

  报告原文:  要做好土地确权登记颁证工作,审慎开展农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度、集体产权制度等改革试点。在改革中,要确保耕地数量不减少、质量不下降、农民利益有保障。

  解读:  同去年“慎重稳妥进行农村土地制度改革试点”的简短提法相比,今年的报告中,明确地提出了农村土地制度改革试点的具体分类和要求,加之近期北京大兴区在内的33个农村土地制度改革试点启动,新土改路径在2019年将逐渐明晰。

  金融机构退出市场化时代到来

  报告原文:  推出存款保险制度

  解读:  继李克强在2019年政府工作报告中提出“建立存款保险制度”,这一制度建设在2019年取得实质性进展,其以公开征求意见稿形式给大家见面,而今年提出的“推出”意味着金融机构退出市场化时代即将到来,这也为民营银行建立及利率市场化深入推进提供制度保障。

  互联网+

  报告原文:新兴产业和新兴业态是竞争高地。要实施高端装备、信息网络、集成电路、新能源、新材料、生物医药、航空发动机、燃气轮机等重大项目,把一批新兴产业培育成主导产业。制定“互联网+”行动计划,推动移动互联网、云计算、大数据、物联网等与现代制造业结合,促进电子商务、工业互联网和互联网金融健康发展,引导互联网企业拓展国际市场。国家已设立400亿元新兴产业创业投资引导基金,要整合筹措更多资金,为产业创新加油助力。

  解读:  在前几年的政府工作报告中,曾经明确提出几大战略性新兴产业,但当时的用词仅仅为“培育”。而今年的报告中,“把一批新兴产业培育成主导产业”,制定“互联网+”行动计划则是首次提出,并把移动互联网、云计算、大数据、物联网的发展等等都提升到了一个前所未有的战略高度。

  可以预见,未来随着移动互联网的加速发展,云计算、大数据、物联网等新技术将更快的与传统产业相融相生,PC互联网时代将升级到移动互联网时代,互联网技术与传统产业的结合必将迎来更大的发展空间。

  六大消费引擎

  报告原文:  鼓励大众消费,控制“三公”消费。促进养老家政健康消费,壮大信息消费,提升旅游休闲消费,推动绿色消费,稳定住房消费,扩大教育文化体育消费。全面推进“三网”融合,加快建设光纤网络,大幅提升宽带网络速率,发展物流快递,把以互联网为载体、线上线下互动的新兴消费搞得红红火火。

  解读:  2019年,我国全年最终消费对经济增长的贡献率达到51.2%,比上年提高3个百分点,成为拉动经济增长的主引擎,中国调整经济结构的成效进一步显现。依靠内需发展经济已经成为我国坚定不移的转型发展方向。其中,养老、信息、旅游休闲、绿色消费、住房、教育文化这六大与民生最为密切相关的领域,必将是促进消费增长的最主要动力。

  个人境外投资更自由

  报告原文:

  开展个人投资者境外投资试点,适时启动“深港通”试点。

  解读:  作为人民币资本项目可兑换的重要步骤,个人境外直接投资的放开一直很谨慎,此前温州2011年提出的个人境外直投也因资本外流担忧而不了了之;继“沪港通”破题之后,今年的首次提出试点意味着人民币资本项目开放正在走向深水区,这也符合“藏汇于民”。

  多元化融资服务实体经济

  报告原文:  加强多层次资本市场体系建设,实施股票发行注册制改革,发展服务中小企业的区域性股权市场,推进信贷资产证券化,扩大企业债券发行规模,发展金融衍生品市场。

  解读:  股票发行注册制改革的提法从去年的“推进”到今年的“实施”,表明了政府今年让注册制落地的决心和信心;而首次提及“区域性股权市场”、“信贷资产证券化”、“企业债券”和“金融衍生品”的发展,系政府喊出对多层次资本市场体系建设的“加强”之音。利用多层次资本市场及企业债券,大力发展直接融资,利用信贷资产证券化、金融衍生品市场创新融资模式,让融资开出多样之花,推动实体经济发展。也正彰显政府从去年的“深化金融体制改革”到今年的“围绕服务实体经济推进金融改革”的总体思路。

  民营银行设立不设限额

  报告原文:  围绕服务实体经济推进金融改革。推动具备条件的民间资本依法发起设立中小型银行等金融机构,成熟一家,批准一家,不设限额。

  解读:  去年政府工作报告提出“稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构”,随后银监会允许五家民营银行试点,而今年不设限额,意味着民间资本如果有意愿参与设立民营银行都可以申请试点,金融领域国有垄断的局面也将加速打破,同时,这将改善中国的金融结构及服务层次,对金融改革起到探路作用。

  环保与循环经济

  报告原文:  要大力发展风电、光伏发电、生物质能,积极发展水电,安全发展核电,开发利用页岩气、煤层气。积极发展循环经济,大力推进工业废物和生活垃圾资源化利用。我国节能环保市场潜力巨大,要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。

  解读:  2019年两会提到核电出口、投资节能环保领域等,但没有像今年这样将把清洁与能源生产、循环经济和环保产业并列体现为中国新能源的四大抓手,直接提出了要把节能环保产业打造成新兴的支柱产业。可见,2019年国家加强环保和循环经济的决心,并将节能环保产业作为新的经济增长点,让几大新能源战略互为支撑,共同发力。

  草根创业

  报告原文:  推动大众创业、万众创新。这既可以扩大就业、增加居民收入,又有利于促进社会纵向流动和公平正义。

  解读:  今年年初,国务院正式提出“大众创业、万众创新”,此次政府工作报告又一次明确和重申了这一概念。2019年两会提创业重在化解“就业”难题,而今年两会重在释放全体人民的无穷创造力,使“大众创业”成为新常态下经济发展新引擎。2019年可以预见的是,与大众创业相关联的“众创空间”“创客孵化器”等会得到政府的大力支持,并成为推动草根创业的重要推动力。

  外商投资环境优化

  报告原文:“  更加积极有效利用外资。修订外商投资产业指导目录,重点扩大服务业和一般制造业开放,把外商投资限制类条目缩减一半。全面推行普遍备案、有限核准的管理制度,大幅下放鼓励类项目核准权,积极探索准入前国民待遇加负面清单管理模式。修订外商投资相关法律,健全外商投资监管体系,打造稳定公平透明可 预期的营商环境。”

  解读:

  政府利用和引进外资的态度仍然积极,但更有选择、更重监管,也更讲究公平。在此之前,发改委新修订的《外商投资产业指导目录》意见稿被认为是是历次修订中幅度和开放性最大的一次。相比此前的2011版,新《目录》里的鼓励类的清单目录保持了连续性、稳定性和可预期性,重点放宽了造纸、汽车电子、名优白酒、地铁、电子商务、财务公司、连锁店、进出口商品检验等服务业和一般制造业的外资准入。条目从79条大幅缩减到35条,外资股比限制中,要求“合资、合作”的限制条目由原来的43条减少到了11条,有“中方控股”要求的条目从44条缩减到了32条。这不仅向市场释放积极对外自主开放的信号。也将使“准入前国民待遇+负面清单”这种管理模式更加有序和有针对性,为创造内资、外资监管一致的更公平市场环境奠定了基础。


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