九月份安全生产综合督查情况通报
根据市人民政府印发《关于在全市范围内开展安全生产大检查的紧急通知》(安政办[2019年]43号)文件精神，我市从8月份开始全面开展为期5个月的安全生产大检查。此次大检查由市长亲自挂帅，14个督查组分片区巡查，各地各部门的主要负责人带队在所属辖区所监管行业内展开地毯式检查。现将近一个月的检查情况通报如下：
一、检查情况
此次大检查结合“打非治违”“六打六治”等各专项行动，涵盖全市14个行业领域，重点突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、消防、交通运输、粉尘涉爆、建筑施工、人员密集场所。截至目前，共排查隐患931条，下达整改通知书31份，责令停产停业2家，行政处罚1.732万元，安全生产大检查取得阶段性成果。
二、发现的问题
(一)思想麻痹大意。一是忽视隐患整改。在元月至7月开展的三次安全生产大检查中共挂牌督办安全隐患79条。截止目前，完成整改销号64条，正在整改4条，未整改11条。在未完成整改的隐患中，按地区分类，开发区、府城隐患整改率较低，分别占未整改隐患的 54.54%，18.18%;按行业分类，消防安全、工商企业安全、电力安全均占未整改隐患的27.27%，其中3个消防安全隐患均超过隐患整改期限3个月，经过两次安全生产情况通报仍未完成整改。在排查出的各类隐患中，除了督查组要求现场整改或下达停产停业通知外，多数隐患未能在整改期限内完成隐患整改销号工作。二是忽视隐患登记制度。多数督查组未建立隐患排查台账，一方面在未书面下达执法文书情况下不利于及时督促企业进行隐患整改，另一方面不利于统计隐患重点发生区域以及存在隐患的重点行业，进而在今后工作中不能有针对性的对隐患重点区域以及行业进行督办。三是“两化”运行不均衡。近一年来，我市全面推进隐患排查“两化”系统，通过9月份“两化”绩效评分情况发现，全市16个乡镇中有6个乡镇所属企业月隐患排查均数小于1，另有5个乡镇所属企业安全自查完成率低于60%，9个乡镇检查覆盖率为0。
(二)监管力度偏软。一是处罚措施不到位。在安全生产大检查过程中，普遍存在措施偏少偏软的问题。“严执法” 是监管部门的职责，放宽要求，降低标准，不按照相关法律法规进行严格处罚，就不能引起企业对安全生产的重视。二是执法检查不深入。此次大检查明确要求在进行综合检查时，要将各专项整治活动相结合，严厉打击各类非法违法行为，根据各督查组上报情况，大部分检查组未将“打非治违”行动落到实处，多数上报数据为 0。
(三)宣传教育力度不到位。一是企业主要负责人重视力度不够，相关法律法规学习不深入，多数企业未能形成定期培训的习惯，据监管部门日常检查发现，多数小微型企业没有完善的安全生产培训体系，主要依靠监管部门组织培训，企业规章制度中缺少安全教育培训相关要求。二是监管部门培训效果评估力度不强，各重点行业主管部门在组织培训时重视培训内容，忽视培训效果评估，多数参会人员不能严肃对待培训，开代会、签到走人等现象时有发生，培训效果大打折扣，在行业知识得不到更新、技术含量不达标准的情况下极易存在事故风险。
三、下一步工作安排
(一)加大隐患排查整改力度。各地各部门要在注重源头管控，在加强重心前移的同时，要进一步强化隐患整改责任意识，坚决做到发现一起，整改一起，严格按照“五落实”的要求建立隐患排查整改台账。明确隐患整改方案，落实整改措施，严格执行新安法关于安全生产资金投入相关要求。对于近期交办的各类安全隐患各地各部门务必在整改期限内完成隐患整改工作，并报安委会办公室销号。
(二)加强行政执法力度。各地各部门在监管过程中要以铁的面孔，铁的手腕切实提升行政执法效率效果，牢牢把握安全生产红线不可逾越，充分结合“打非治违”等专项行动，严肃查处各类违法违规行为，督促企业充分利用“两化”系统进行日常隐患排查活动，切实履行企业安全生产主体责任。
(三)强化责任追究力度。严格按照“谁主管，谁负责”“谁审批，谁负责”的原则，加强源头管理，督促企业落实主体责任，各地各部门要加强协同合作，贯彻落实习总书记关于“党政同责、一岗双责、失职追责”的指示精神，对安全生产不重视，工作不力，扯皮推诿最终酿成生产安全事故的将坚决问责、追责，一查到底，严肃处理。
(四)强化信息报送。各地各部门以及各督查组要严格按照市安委会印发《于做好安全生产大检查深化“打非治违” 和各项专项整治工作信息统计报送的通知》(安陆安办发[2019年]18号)文件要求，及时汇报工作情况，上报检查数据，认真分析检查工作中存在的问题，结合实际，制定切实可行的解决方案，建立隐患排查台账，确保隐患排查治理取得成效。
8月份全市“两化”体系建设情况通报
8月份，各地紧紧围绕“增量、提质、重效”的主题，大胆探索，强力推进，全市安全隐患排查治理体系建设取得了进一步发展。截至8月31日，全市注册企业数达到848家;全市各类监管平台43个;排查治理隐患6744条。“3个15天”完成率在70%以上的共有6个乡镇。
一、工作进展总体情况
一是注册数“量”稳步增加。截至到2019年8月31日，全市848家生产经营单位已经录入“两化”体系，监管部门注册43个，“两化”系统登陆率60.61%,自查完成率63.56%，隐患上报率58.25%。通过运行“两化”系统查处一般隐患6744条，整改隐患6711条，隐患整改率99.63%完成必须检查项目的检查6089次，编制隐患清单186个，手机绑定企业285家，企业平均排查隐患7.94 条。
二是提“质”运行呈常态。2019年元月以来，企业隐患排查平均数每月持续增长，隐患整改率保持在99%以上。系统登陆率、必须检查完成率、隐患上报率，陈店乡、辛榨乡保持在100%;清单编制率陈店乡为100%，辛榨乡保持在80%以上，高于全省平均水平;手机绑定率陈店乡、辛榨乡为100%，高于全省平均水平。7月份陈店乡绩效考核考核分数为44.88分，在我市排名倒数第二;8月份，陈店乡2数8率10 个内容，9项绩效评分为满分状态，乡镇排名第一，共得分103.69分。
三是工作机制不断创新。部分乡镇办事处将激励机制常态化，效果比较明显。一是综合督察“全覆盖”。将综合检查与“两化”有机结合起来，每次检查首先将“两化”运行情况作为必检项目，先查两化运行情况;做完现场检查后，当场在企业电脑上登录两化系统填报“现场抽查”信息(现场检查覆盖率)，促“两化”运行。二是及时跟踪走访，一对一现场指导由于企业人员的流动性比较大，未能很好的做好“两化”工作的衔接，致使部分企业的系统管理缺失。在这种情况下，采取了多项措施查漏补缺，一是充分利用综合监管平台，积极主动的通过电话、QQ群、发短信等联络方式，与企业信息员沟通交流;二是主动上门为企业一对一的解疑答惑，现场指导，确保了企业的登录率、必须检查完成率、一般隐患上报率。
二、8月份，各地主要指标完成情况
系统登陆率：陈店乡、辛榨乡、木梓乡分别为100%、100%、92.86%;李店镇、接官乡、洑水镇分别为34.37%、47.37%、51.35。
自查完成率：陈店乡、辛榨乡、木梓乡分别为100%、100%、92.86%;李店镇、接官乡、府城办事处分别为46.87%、52.63%、52.55%。
隐患上报率：陈店乡、辛榨乡分别为100%、100%;南城办事处、李店镇、洑水镇分别为51.79%、34.37%、51.35%。
清单编制报备率：陈店乡、辛榨乡分别为100%、84.21%;巡店镇、赵棚镇、木梓乡、王义贞镇、棠棣镇均低于10%。
手机绑定率：陈店乡、辛榨乡均为100%。巡店镇、李店镇、南城办事处分别为20%、25%、23.21%。
检查覆盖率：各乡镇办事处按照企业总数2%上报检查记录，均可得满分;木梓乡、孛畈镇、烟店镇、赵棚镇、开发区、棠棣镇、接官乡、巡店镇、李店镇均未上传检查记录为0分。
企业四类水平控制率：此项控制率除陈店乡属于水平较高，其他各乡镇均在平均水平之下。
三、主要问题和不足
一是基础工作落实不到位。从8月份数据来看，雷公、洑水、府城逾期率最高，全市每天都有逾期未整改隐患和一环隐患升级为四级重大隐患的情况出现，有的企业主体责任意识不强，积极性不高，填报隐患不及时销案;监管部门在查看系统运行的时候没有及时督促企业对逾期隐患及时整改，导致隐患升级。
二是登记隐患填报不真实。少数乡镇办事处“两化”工作落实不认真，督办力度不够。如:近半年来，部分乡镇“两化”工作呈停滞状态，安全生产工作呈下滑态势;隐患填报真实性不足，许多企业为了填报而填报，如花中花汽车农业发展有限公司一直以来上报虚假不实隐患，隐患名称填写“无”的共18条;安陆华通房地产开发有限责任公司共填报隐患17条，隐患名称填写“无”17条。各乡镇办事处在督促企业开展“两化”体系建设中，要重点检查系统中填报的隐患，对虚假不实隐患一律予以作废。
三是部分指标数排名靠后。截至目前为止，全市隐患排查清单编制工作仅完成181家，占注册企业总数的 21.34%，离考核的目标还有较大差距，隐患清单编制最大的作用在于通过减少排查项目、合力设置排查周期，减少企业在开展“必须检查项目”检查时的工作量;全市完成手机绑定企业285家，占注册企业总数33.61%。近期各乡镇办事处务必将手机绑定率作为一项重点督办工作，让手机短信来提醒企业完成日常操作。
四、下一步工作计划
(一)提高思想认识，加大考核力度。
隐患排查治理“两化”体系建设有效的解决了监管网络不健全、安全监管没有实现全覆盖;企业不知道隐患怎么查、查什么、如何改;监管部门不知道管什么，怎么管;企业主体责任不落实等问题，构建了隐患排查治理长效机制。各乡镇分管负责人和安监站长必须清楚“两化”工作的重要意义，做到思想认识要到位，切实开展 “两化”工作。在年底考核分数中加大两化考核分数，对未按要求操作两化的乡镇办事处，取消安全生产评优、评先资格。
(二)加强通报，落实奖惩。
市安办建立激励与处罚并重的工作格局，既要广泛宣传推广先进典型经验，表彰奖励“两化”工作先进单位和企业，也要通报批评工作不落实、考核不达标的单位和企业。市安委会“两化”办将实行每月一“两化”专刊制度，及时通报各地工作进展情况，推介好的做好，指出问题及不足，实时分析形势，开展针对性的培训和督办检查。
三、加强联合，切实督办。
各乡镇办事处要指定责任心强、协调能力突出的专职“两化”系统管理员，明确管理员职责任务，各管理员要认真履责，按时登录系统、查阅信息、搞好督办，坚决杜绝推拖现象，对主体责任不落实、“两化”工作开展不力的企业，要采取“联合监管”方法，协调相关职能部门现场督办，克服被动应付的工作局面;要推动“两化”体系常态化管理工作机制的形成，“两化”体系建设的核心是“规范”，按照标准化要求，企业严格执行和落实“三个15天”制度，不敷衍、不走形式，各部门加强监管督办，提高“两化”管理员的主动性和自觉性，按时登录、常态化运行。
