现为您提供湖北省武警消防改革方案解读,武警消防改革最新消息相关说明暂未出台的信息继续沿用以前年度的说明。如有变动请以当地相关部门的公布消息为准。
近日湖北省消防总队在恩施召开现场会推广多种形式消防队伍建设和执勤模式改革经验。未来2内全省将大力发展多种形式消防队伍底前全省重点镇和重点企业要全部建立专职消防队。
随着消防部队抢险救援职能的拓展灭火救援任务日益繁重。以来全省消防部队均接处警量达到6万次以上且湖北地貌多样、气候多变各种自然灾害发生频率高。全省共有消防安全重点单位2.7万家、重点十小场所6.5万家高层建筑9000余栋易燃易爆危险化学品从业单位3500家消防监管范围广、数量多火灾防控任务更加艰巨。
与此同时全省现役消防警力严重不足152个消防站48%未达到满编执勤近20个新站基本处于无兵可派状态缺编近3000人。今后消防站还将以每约10个的速度递增按最低标准测算未来两基层还将缺编1500人以上。全省另有 495个乡镇没有建立专职消防队或治安联防消防队;基层消防监督警力缺口也达500余人警力不足的矛盾更显突出。
近3来全省通过招收合同制消防员、建立保安联防消防队、政府和企业专职消防队、志愿消防队等措施改革消防执勤模式大力发展多种形式消防队伍建设有效缓解了消防警力不足和救援难题。各地累计投入1.28亿元新建专职消防队伍76支新招收专职消防队员和消防文员2376人。全省建成乡镇专职消防队182支、乡镇治安联防消防队256支、城镇保安联防消防队2069支、企业专职消防队111支、志愿消防队7445支。探索建立了一站多点、以站管点、以点辅面的执勤模式做到了反应快、到场快、处置快。以来全枢种形式消防队伍共出警4149次救助被困群众269人保护财产价值约4560余万元有效维护了社会消防安全稳定。
湖北省消防总队计划将通过征召政府专职消防员的方式于今底使全省80%的公安现役消防中队满编执勤;明上半所有公安现役消防中队满编执勤。今底要对已建的各类专职消防队尤其是重点镇和重点企业消防队进行达标检查;明底前要全部建立专职消防队。到底基层消防大队消防文员与消防监督员比例要达到1,1。据推算此举将使全省增加消防警力数千人构成现役力量为主专职力量为辅志愿力量为补充的多元力量体系。征召的政府专职消防人员将纳入政府购买基层公共管理和社会服务等岗位以劳动合同用工为主骨干人员核定为事业编制。
启东消防大队开展消防器材改革创新活动
近期南通支队启东大队全体官兵喊响了向装备要战斗力的口号, 广泛发动装备器材改革创新活动不断挖掘器材装备的效能潜力提高灭火救援器材装备的实战及实用价值。活动开展以来大队以班为单位通过研究讨论、实地参观调研将灭火救援战斗和执勤训练中遇到的困难、麻烦变成一个个推动装备器材改革创新的金点子。
水带携行架——小架子爆发大力量
该装备主要用于消防员向远处、高处输送水带具有体积小、质量轻、携带使用方便、机动性强等特点。消防员单手使用水带携行架能一次性运输3盘水带大幅度提高了火场战斗效率也在很大程度上减少了消防员体力消耗。
简易水带拖车——小车能过千山万水
该装备主要用于长距离的水带铺设能够广泛应用于农村田地、凹凸路面以及多层和高层建筑中。该装备具有结构简单、承载力大、机动性强、使用简单等特点比以往的水带拖车更为轻巧便于随车摆放。
±坍塌三脚架——内攻安全有保障
该装备是一套防坍塌坠落构件邀请机械厂专业人员研究设计呈四面体结构牢固适用于大跨度大空间厂房内部进攻能有效防止坍塌物对消防员造成伤害。另外该装备能够拆卸折叠可放置于消防车顶是参战官兵一道有力的安全屏障。
公安消防部队体制改革建议
2月中央发布了关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见及相关改革方案;3月中央司法体制改革领导小组和公安部多次召开调研和研讨会议4月7日公安部召开全面深化改革领导小组扩大会议;4月14日全国公安机关改革办主任座谈会在珠海召开。一时间本已稍有平复的传言再次传开且更加猛烈的冲击着本已平静的部队。为此我想就公安消防部队改革的相关工作再谈一谈我自己的看法如有不到之处敬请各位谅解。
一、现行消防部队的体制究竟会不会改革
可以这样讲现行消防部队的体制必改无疑。主要原因有以下两点,
一是现行体制与党的十八大提出的军队改革的要求不相适应。
有人可能会问消防部队与军队改革要求究竟怎么不适应这还要从中国的领导特色说起。在中国这片土地上要想知道社会将发生怎样的变革研究领导人的讲话毫无疑问是最重要的。1978邓小平曾说,现在的问题是法律很不完备......领导人的话改变了‘法’也就跟着改变。时间过去30多邓公的话还是那么有道理所以要想研究消防部队怎么改革毫无疑问必须研究习近平总书记的讲话。习近平履新中央军委主席以来多次就国防和军队改革发表讲话这些讲话可以在出版的习近平关于全面深化改革论述摘编中找到诸多讲话中最能全面体现其治军思想的还是在毛泽东诞辰120周后一天的 一次重要会议上的讲话。这场会议的名字至今未对外公布。透过习近平会上的讲话不难发现它事关国防与军队改革事关打仗。这次讲话明确提出军队结构要调整。对于我军总的数量规模还有些偏大军兵种比例、官兵比例、部队和机关比例、部队和院校比例不够合理的问题习近平指出,必须优化规模结构把军队搞得更加精干、编成更加科学;尤其是还重点提及了优化武装警察部队力量结构和指挥管理体制。
另外众所周知 12月一场轰轰烈烈的内蒙古消防总队乌海支队打兵事件将消防部队的管理体制推向了风口浪尖事后习近平总书记在总参谋部和武警总部的报告上批示, 要管好公安现役部队。据说事后陈伟明局长曾在一次内部会议上讲,消防部队险些断送在我们这一届领导手中∩见这时消防部队的改革已经山雨欲来风满楼了。跟着周永康案发后公安部的改革随即开展中央办公厅调研室对消防部队开展了工作调研提出了实行现役制下的职业化改革保留负责灭火和抢险救援的现役体制实行防消分开整合相关力量剥离部分职能的工作意见习总书记在报告上批示,必须坚持军是军警是警民是民的原则必须坚持党对部队的绝对领导。从这一批示已经不难看出习总书记对公安现役部队改革的决心。
〓是现行体制与依法治国的要求不相适应。
我国实行的消防体制非常特殊特殊性在于主体具有两重性一方面作为中国人民武装警察部队担负保卫国家、集体财产安全和公民生命、财产安全的神圣使命宪法、中华人民共和国国防法、中华人民共和国人民武装警察法与这一职责相对应;另一方面作为公安机关管理的消防机构具体履行政府消防管理的职责。中华人民共和国消防法与此对应。这一体制直接导致在法律上出现了两个消防主体一个是作为国家武装力量出现的军队主体一个是公安消防机构出现的行政主体。
关于第一个主体国防法中第二十二条明确规定,中华人民共和国的武装力量由中国人民解放军现役部队和预备役部队、中国人民武装警察部队、民兵组成。人民武装警察法第二条规定,人民武装警察部队是国家武装力量的组成部分。按照这两个法律的规定消防部队理所当然的属于国防武装力量这一体制在1983武警部队改组后至今发挥着较为明显的作用主要体现在行政管理成本低处置突发事件行动迅速等但事情远没有这么简单按照人民武装警察法第三条规定,人民武装警察部队由国务院、中央军事委员会领导实行统一领导与分级指挥相结合的体制。但众所周知边防、消防和警卫部队隶属公安部直接管理除了征兵、退役工作外几乎从未接受过中央军委的管理导致现实与法律的严重脱节。另外按照行政诉讼法第十三条规定,人民法院不受理公民、法人或者其他组织对国防、外交等国家行为提起的诉讼也就是如果消防部队作为国家武装力量这一主体面貌出现那么势必导致消防部队的行为不受行政诉讼法的约束。
于是便有了第二个行政主体也就是消防法上第四条明确的人民政府公安机关消防机构;表面看起来好像解决了行政主体的问题但这样的主体又导致了一个新的问题这个问题很简单却也很难回答问题就是,消防机构到底是人民警察还是人民武装警察按照人民警察法第二条规定,人民警察包括公安机关、国家安全机关、监狱、劳动教养管理机关的人民警察和人民法院、人民检察院的司法警察。也就是说人民警察的警种中并不包括消防但其第六条又规定,公安机关的人民警察按照职责分工依法履行下列职责,......(四)组织、实施消防工作实行消防监督;按照这一条的规定人民警察的职责包括消防监督执法消防监督部门理所当然的属于公安机关的一个部分尤其是人民警察法第五十一条还规定,中国人民武装警察部队执行国家赋予的安全保卫任务。明确将人民警察和人民武装警察的职责和事权进行了分割但众所周知现实的机构设置与法律规定严重不符现实中的消防机构穿着武警部队制服领着中央预算的工资吃着军粮供应站供应的军粮开着武警牌照的军车怎么可能是公安呢
不难看出消防部队现行的这种体制与依法治国的理念是相违背的反观十八大至今习近平总书记的治国理政思路依法治国贯穿其中。习近平是中共中央第一位拥有法学博士学位的总书记履新刚刚20天就出席纪念现行宪法公布施行30周大会并发表讲话重申宪法高于一切依法治国是治国理政的基本方式的讲话。综上所论可以预见消防部队的体制必将进行改革。
〓、现行消防部队的体制会进行怎样的改革
≡于每一名现役消防官兵来说当下最想问的问题一定是这个每个人都很关心现行消防部队体制究竟会进行怎样的改革但估计能给出一个可靠答案的人寥寥无几原因无他没有可靠的官方信息或情报来源说明消防部队的改革究竟会何去何从但只要我们留心观察认真研读现在已经公布的信息还是能够嗅出一些我们需要的情报信息。中国隐蔽战线杰出人物李克农上将在谈及如何获取情报时说他赞赏并实行的基本做法是95%从大量公开出版的报刊资料及有关报告中分析而得只有5%靠秘密情报手段获得。截至目前我们能够看到的涉及消防改革的文件主要
有以下几个下面我们简要对这些文件进行分析,
(一)中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定这一文件涉及消防改革的内容主要有两项一是第31项中明确,深化行政执法体制改革。整合执法主体相对集中执法权推进综合执法着力解决权责交叉、多头执法问题建立权责统一、权威高效的行政执法体制。二是第55项,深化军队体制编制调整改革。推进领导管理体制改革优化军委总部领导机关职能配置和机构设置完善各军兵种领导管理体制。
(二)中共中央办公厅、国务院办公厅关于贯彻落实党的十八届四中全会决定 进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案其中提及,加快落实党的十八届三中全会部署的建立符合职业特点的司法人员管理制度改革任务建立健全法治工作人员管理制度完善职业保障体系建立法官、检察官、人民警察专业职务序列及工资制度∩能有的人会认为司法改革与我们无关但千万不要忘记司法工作指的就是国家机关及其人员依照法定职权和法定程序具体运用法律处理案件的专门活动其范围涵盖公安工作因此消防工作中的监督执法工作本身就是司法工作。
(三)中共中央、国务院关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见及相关的三个改革方案这一文件的出台历经中央全面深化改革领导小组、中央司法体制改革领导小组的多次会议酝酿习近平总书记等中央领导的多次批示又广泛征求了各地、各有关部门和基层单位的意见先后经中央全面深化改革领导小组会议、中央政治局常委会议审议通过可以说是涉及消防部队改革的最具体也是最权威的文件绝对可以看做公安改革以及消防改革的纲领性文件。
意见和方案文件的全文目前虽然还不得而知但从公开出的新闻信息中不难分析得出一些消防部队改革的信号。 下面仅对这一文件进行详细分析。
在宏观上文件提出全面深化公安改革的总体目标是,完善与推进国家治理体系和治理能力现代化、建设中国特色社会主义法治体系相适应的现代警务运行机制和执法权力运行机制建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制建立体现人民警察职业特点、有别于其他公务员的人民警察管理制度。这一目标中的重点是 建立符合公安机关性质任务的公安机关管理体制。
那么如何建立符合公安性质任务的管理体制呢
文件提出全面深化公安改革共有七个方面的主要任务、100多项改革措施。七大任务分别是,一是健全维护国家安全工作机制二是创新社会治安治理机制三是深化公安行政管理改革四是完善执法权力运行机制五是完善公安机关管理体制六是健全人民警察管理制度七是规范警务辅助人员管理。 在这七项中第三项深化公安行政管理改革是涉及消防部队改革的重点那么中央将会如何深化公安行政管理改革呢
文件提出在深化公安行政管理改革方面这次改革的8大重点分别是深化行政审批制度改革、推进户籍制度改革、创新人口服务管理、改革边防出入境管理制度、健全外国人在中国永久居留制度、深化交通管理制度改革、改革消防监督管理制度和创新行政管理服务方式等共30多项改革措施
