山西省十三五规划纲要解读,2019年-2019年山西省十三五规划纲要内容全文
受省委常委会委托，现在，我就《中共山西省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议(讨论稿)》起草的有关情况向全会作说明。
一、建议稿起草过程
“十三五”时期是实现全面建成小康社会奋斗目标的决胜阶段。科学制定和有效实施我省“十三五”规划建议，为未来5年我省发展定好方向、画好蓝图，事关“四个全面”战略布局在我省的协调推进，事关富民强省大局，事关如期全面建成小康社会。
去年九月以来，新的省委常委班子高度重视“十三五”规划建议起草工作，多次进行安排部署。在省委常委会、全省经济工作会议、省委全面深化改革领导小组会议、全省“三个突破”推进会议等重要会议上，以及在重大调研活动中，先后多次对建议起草工作提出明确要求，确保这项工作顺利展开。7月29日，省委常委会研究审议了《山西省“十三五”时期国民经济和社会发展基本思路》。省委强调，要认真贯彻落实以习近平同志为总书记的党中央关于“十三五”规划编制工作的各项部署，贯彻落实新的发展理念，积极对接国家发展战略，紧密结合我省实际，把省委“五句话”工作总思路和总要求贯彻规划编制工作始终，突出问题导向，客观分析全面建成小康社会决胜阶段面临的机遇与挑战，确保提出的思路、目标和任务能够顺应发展趋势、引领发展方向。
为进一步加强对规划建议起草工作的领导，推动这项工作有序展开，省委常委会决定，成立由我担任组长，李小鹏同志、高建民同志、王伟中同志担任副组长，有关部门负责同志参加的文件起草组，在省委常委会领导下承担建议稿起草工作。起草组召集省委办公厅、省委政研室、省发改委等部门的有关同志，经过认真研究，形成了建议初稿。党的十八届五中全会召开后，又对初稿从框架、内容和表述上做了比较大的修改调整和完善，形成了建议讨论稿。11月10日，起草组召开全体会议，对建议稿做进一步讨论研究。11月12日，省委常委会研究讨论并原则通过“十三五”规划建议稿，决定下发征求意见。根据省委常委会决定，11月13日，建议稿下发党内一定范围征求意见，包括征求省级党员老同志和省第十次党代会代表意见。11月24日，省委召开党外人士座谈会，专门听取了各民主党派、工商联负责人、无党派人士的意见和建议。起草组再次修改并提交11月25日省委常委会审议。之后，又对建议稿做了进一步修改完善。
从征求意见情况看，各市各部门对建议稿给予充分肯定。普遍认为，建议稿贯彻了党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念，紧扣了“十三五”时期全面建成小康社会新的目标要求，反映了我省落实“四个全面”战略布局和“五位一体”总体布局的实际需要，体现了省委提出的“五句话”工作总思路和总要求，顺应了经济发展新常态下我省与全国同步全面建成小康社会的内在要求，有很强的战略性、指导性和实践性。建议稿突出用新的发展理念引领全面建成小康社会新实践，提出着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，既全面贯彻落实党的十八届五中全会确定的新的发展理念，又体现了我省特点，对我省破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、提高发展质量具有重大意义。
在征求意见过程中，文件起草组共收到意见和建议834条。各方面围绕推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展等事关我省发展全局的重大问题，提出了许多好的意见和建议，主要有以下几个方面：一是建议在创新发展中，加强政策配套，完善考核评价和激励机制，在全社会营造鼓励创新、支持创新、包容创新的浓郁氛围。二是建议在深入推进煤炭资源整合和煤矿企业兼并重组中，进一步淘汰落后、限制产能增加，提高产业集中度。三是建议在促进城乡协调发展中，着力发展壮大县域经济。四是建议切实发挥金融对我省经济转型升级的支撑作用，重视发展多层次资本市场，大力发展普惠金融，优化社会融资结构，促进金融振兴。五是建议大力实施脱贫攻坚工程，重点抓好吕梁、太行两大集中连片贫困区，确保农村特别是贫困地区与城市同步全面建成小康社会。六是建议突出抓好生态环境改善工作，加强汾河、桑干河、滹沱河、漳河、沁河等五大流域水土流失综合治理，加强沿黄地区水土保持和生态修复，构筑生态安全屏障。七是建议牢牢抓住国家“一带一路”建设重大历史机遇，提升“万里茶道”影响力，深化我省与沿线国家产业、产能合作，发展更高层次的开放型经济。八是建议始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势，持续净化政治生态，营造良好从政环境和发展环境。
文件起草组认真研究，逐条分析各方面意见和建议，建议稿共增写、改写、精简文字263处，做到了能吸收的尽量吸收。在反复讨论、修改的过程中，建议稿逐步得到完善。可以说，建议稿形成的过程，是发扬民主、科学决策的过程，是统一思想、凝聚共识的过程，也是坚定信心、鼓足干劲的过程。
二、建议稿的主要考虑和基本框架
建议稿起草过程中，我们注重把握了以下原则。一是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神，以新的发展理念为引领和体现山西特色相结合;二是坚持目标导向、改革导向、发展导向和问题导向相统一;三是坚持全面规划和突出重点相协调;四是坚持战略性、指导性和针对性、实践性相结合。
建议稿的起草，充分考虑了“十三五”时期国内外发展环境发生的深刻变化和我省全面建成小康社会的条件和要求。
第一，“十三五”规划建议必须适应和把握经济发展新常态。我国进入全面建成小康社会决胜阶段，经济长期向好基本面没有改变，发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，但内涵和条件发生深刻变化，正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇，正在由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。“十三五”规划建议，必须充分考虑这些趋势、变化和要求，按照适应新常态、把握新常态、引领新常态的总要求进行战略谋划。
第二，“十三五”规划建议必须以新的发展理念为引领。党的十八届五中全会提出创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全面建成小康社会，从根本上说是发展问题。我们必须以这五大发展理念为主线和灵魂对建议稿进行谋篇布局，以发展理念转变引领发展方式转变，以发展方式转变推动发展质量和效益提升，推动我省经济社会平稳健康可持续发展，赢得全面建成小康社会的全面胜利。
第三，“十三五”规划建议必须聚焦解决影响我省全面建成小康社会的短板弱项。我省要决战决胜全面建成小康社会，必须下大力气破解制约如期全面建成小康社会的重点难点问题。
比如，农村贫困人口脱贫，就是一个突出短板。同时，在资源型经济转型升级、社会事业发展、生态环境改善、民生保障、安全生产等方面也存在一些明显短板、薄弱环节和滞后领域，确保如期实现全面建成小康社会难度很大，需要付出艰苦卓绝的努力。
另外，考虑到建议通过后，还要根据建议制定全省“十三五”规划纲要，两个文件之间要有合理分工。所以，建议在内容上重点是明确我省发展的方向、思路、目标、重点任务、重大举措，而一些具体的工作部署则留给纲要去规定，以更好体现和发挥建议的宏观性、前瞻性、战略性和指导性。
在框架结构上，建议稿分三大板块、十个部分。导语和第一、第二部分构成第一板块，属于总论。第一部分讲“十三五”时期经济社会发展的形势和指导思想，总结“十二五”时期我省发展取得的新成绩，分析“十三五”时期我省经济社会发展面临的形势，提出“十三五”时期我省发展的指导思想，确保如期全面建成小康社会。第二部分讲“十三五”时期我省经济社会发展的主要目标和战略任务，提出必须全面贯彻中央要求，从山西问题实际出发，牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新的发展理念，尤其要用新的发展理念引领我省全面建成小康社会新实践，推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，保持定力、奋发有为，推动我省经济社会稳定发展迈上新台阶。
第三至第九部分构成第二板块，属于分论，对贯彻落实好党的十八届五中全会提出的新理念和我省重大战略举措集中进行了阐述和部署。第三部分讲推进创新发展，着力加快转型升级，从培育发展新动力、做好煤和非煤两篇文章、加快发展现代农业、拓展发展新空间、全力推进“三个突破”等5个方面展开。第四部分讲推进协调发展，着力形成均衡发展格局，从促进经济社会协调发展、促进城乡协调发展、促进区域协调发展、促进物质文明和精神文明协调发展、推进军民融合等5个方面展开。第五部分讲推进绿色发展，着力建设美丽山西，从加快建设主体功能区、推动低碳循环发展、促进资源节约高效利用、加大环境治理力度、构筑生态安全屏障等5个方面展开。第六部分讲推进开放发展，着力培育合作共赢新优势，从创新对外开放体制环境、加快开发区建设、加快各类开放平台建设、提高招商引资质量和水平、加强以煤会友、加快提升外贸核心竞争力、积极参与国家“一带一路”建设、深化与京津冀环渤海经济圈协同发展、全面深化与周边区域合作等9个方面展开。第七部分讲推进共享发展，着力保障和改善民生，从增加公共服务供给、实施城乡人居环境改善工程、加大脱贫攻坚力度、提升教育水平、促进就业创业、形成合理收入分配格局、健全完善社会保障制度、提高全民健康水平、促进人口均衡发展等9个方面展开。第八部分讲推进廉洁和安全发展，着力营造良好发展环境，从始终保持惩治腐败、狠刹“四风”、打黑除恶高压态势，深入推进“六权治本”，创新推动廉洁发展体制机制，营造廉洁发展社会环境，全面加强安全生产，健全公共安全保障体系，提升社会治理能力和水平等7个方面展开。第九部分讲全面深化改革，为我省发展提供持续动力，从加快转型综改试验区建设、引深重点领域和关键环节改革、加快政府职能转变、加快改革试点工作等4个方面展开。
第十部分和结束语构成第三板块。第十部分讲加强和改善党的领导，为全面建成小康社会提供坚强保障，从提高党领导经济社会发展的能力和水平、严格落实“两个责任”、坚持从严治吏、坚决把党的纪律和规矩挺在前面、实施人才强省战略、加快建设法治山西、广泛凝聚富民强省强大合力、切实抓好规划建议目标任务落实等8个方面展开。结束语号召全省各级党委、政府和广大干部群众坚定信心、奋发进取，众志成城、攻坚克难，夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利。
三、需要重点说明的几个问题
建议稿提出着力推进创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展、廉洁和安全发展，并结合实际提出了一些新的发展要求和重大举措。下面，我就其中的几个主要问题作简要说明。
第一，关于全省地区生产总值和城乡居民人均收入增长速度问题。主要考虑是，确保到2019年实现全省地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的目标，必须保持必要的增长速度。
从地区生产总值来看，“十二五”前四年，全省GDP分别增长12.9%、10.1%、8.9%和4.9%，年均增长9.16%。初步预计，2019年全省GDP增速为3%左右。据此测算，“十二五”时期年均增长为7.9%。2019年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省地区生产总值也要比2010年翻一番，“十三五”时期GDP平均增速应在6.46%。初步考虑，我省“十三五”时期GDP年均增速为6.5%左右。
从城镇居民人均可支配收入来看，“十二五”前四年，我省城镇居民人均可支配收入分别增长10.2%、10%、6.8%、6.2%，年均增长8.3%。2019年我省城镇居民人均可支配收入按7%、7.3%、7.5%三个方案进行测算(2019年前三季度增长7.3%)，相应的“十二五”时期年均增速分别为8.13%、8.09%、8.03%。2019年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省城镇居民人均可支配收入比2010年翻一番，相应的“十三五”时期年均增速应在6.23%、6.27%、6.33%以上。初步考虑，我省“十三五”时期城镇居民人均可支配收入增速为6.5%左右，与GDP保持同步。
从农村居民人均可支配收入来看，“十二五”前四年，我省农村居民人均可支配收入分别增长12.2%、10.6%、9%、9.2%，年均增长10.26%。2019年我省农村居民人均可支配收入按7%、7.5%、8%三个方案进行测算(2019年前三季度增长7.6%)，相应的“十二五”时期年均增速分别为9.8%、9.7%、9.6%。2019年，要与全国同步实现全面建成小康社会目标，我省农村居民人均可支配收入也应比2010年翻一番，相应的“十三五”时期年均增速应在4.61%、4.71%、4.81%以上。为进一步缩小城乡居民收入差距，“十三五”时期仍按照农村居民收入增速快于城镇居民收入增速考虑，年均目标按6.5%以上安排。
综合起来看，“十三五”时期要实现地区生产总值年均增长6.5%左右和城乡居民人均可支配收入年均分别增长6.5%左右和6.5%以上，既面临严峻挑战，也有许多有利条件做支撑。我们要切实增强加快发展的使命感和紧迫感，化压力为动力、变不利为有利，着力做好稳增长、调结构、防风险、保民生等工作，全力确保实现6.5%左右的增长速度。
第二，关于户籍人口城镇化率加快提高问题。户籍人口城镇化率是直接反映城镇化健康程度的重要指标。
2019年，我省常住人口城镇化率为53.79%，城镇常住人口达到1960万;户籍人口城镇化率为33.86%，城镇户籍人口达到1230万。二者相差近20个百分点。这说明，在1960万城镇常住人口中包括730万以农民工为主体的外来常住人口，他们在城镇还不能平等享受教育、医疗、保障性住房等方面的公共服务，并由此带来一些复杂的经济社会问题。建议稿提出了推进新型城镇化发展，户籍人口城镇化率加快提高，力争到2019年户籍人口城镇化率达到43%。推进农业转移人口落户城镇意义重大，我们必须加大户籍制度改革措施落实力度，尽快完善相关配套政策，确保这一目标实现。
第三，关于现行标准下全省贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽、解决区域性整体贫困问题。
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。截至2019年底，全省建档立卡统计的农村贫困人口为282万人，到今年底将有50万人脱贫，这样“十三五”时期全省还有232万农村贫困人口。通过实施脱贫攻坚工程，实施精准扶贫、精准脱贫，采取因人因地施策、因贫困原因施策、因贫困类型施策等过硬、管用的举措，“十三五”时期确保完成每年减贫50万人的任务，如期实现232万贫困人口脱贫目标。具体讲，2019年—2019年，通过产业扶持和转移就业解决145万人脱贫;通过移民搬迁解决45万人脱贫;此外，还有50万左右完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过社会保障兜底脱贫。我们必须认真贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神，坚定信心、勇于担当，咬定目标、苦干实干，把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手上，坚决打赢脱贫攻坚战。
第四，关于加快形成以科技创新为核心的全面创新新格局问题。
全面创新是涉及生产力、生产关系的全要素、全系统、全方位变革，各类创新中最重要、最关键、最核心的是科技创新，最困难、最具挑战的也是科技创新。我省破解“资源型经济困局”，必须深入实施创新驱动发展战略，把发展的基点放在创新上，尤其要牵住科技创新这个“牛鼻子”，走好科技创新这步“先手棋”，充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用，依靠科技创新、全面创新的巨大力量，使资源型经济焕发新的生机和活力，带动产业的战略性突破和重大升级，实现转型发展，平稳健康可持续发展。要破除制约创新的思想障碍和制度藩篱，促进科技创新与制度创新、文化创新等持续发展和全面融合，打通科技创新和经济社会发展之间的通道，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，释放巨大的发展潜能。要把提高创新能力摆在更加突出地位，在重要领域启动和实施一批关系我省全局和长远发展的重大科技项目。要加快建设以国家级、省级实验室为引领的创新基础平台。要与清华大学、中国科学院等高等院校和科研院所协作推进有关领域科技创新，尤其要将山西科技创新城打造成为我省创新发展的引擎和全球低碳创新基地。要在一些重大创新领域组建一批国家级、省级实验室，打造聚集国内外人才高地，组织具有重大引领作用的协同攻关，努力在煤基产业领域形成代表国家水平、国际同行认可、在国际上拥有话语权的科技创新实力。
第五，关于加强区域合作问题。
深化区域合作是拓展发展空间的重要举措。我省必须进一步拓展区域合作的广度和深度，同有关国家和地区多领域开展互利共赢的务实合作。国家《京津冀协同发展规划纲要》《环渤海地区合作发展纲要》都把山西纳入其中，这为我省加快发展、深化合作提供了重大战略机遇。我们要珍惜机遇、抓住机遇、用好机遇，积极参与国家“一带一路”建设，扩大深化与京津冀、环渤海经济圈协同发展，释放积极效能，在产业升级中谋合作、在加强联合中促开放、在接受辐射中求发展，全力打造新的经济增长点。要全面深化与周边区域合作，落实国家促进中部崛起战略，强化与中部省份协同发展。要加快推进蒙晋冀(乌大张)长城金三角建设，力争进入国家区域合作战略体系。要加快晋陕豫黄河“金三角”区域协调发展，建立“三省四市”省级协调机制，合力打造全国省际交界地区协作发展试验区。
同志们，讨论、修改、通过“十三五”规划建议，是这次全会的主要任务。做好这项工作至关重要，不仅对指导全省“十三五”规划纲要编制、引领全省“十三五”时期经济社会发展具有十分重要的意义，而且还有利于坚定发展信心，焕发奋斗激情，通过扎实努力把全面建成小康社会的美好愿景变成现实。大家要准确把握和深刻领会建议稿提出的目标、任务、举措，认真斟酌，深入讨论，提出建设性的意见和建议，使建议稿更加完善。
