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【2019年全国两会政府工作报告心得】2019年全国两会政府工作报告全文精神要点解读

安全教育主题班会 |

时间:

2020-04-01

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 各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2019年和“十二五”工作回顾

  过去的一年,面对错综复杂的国内外发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全县各族人民在上级党委、政府和县委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“在全区县级率先全面建成小康社会、加快宜居宜业美丽鹿寨建设”总体目标,扎实开展“三严三实”专题教育活动,主动适应经济发展新常态,以非常办法、非常措施、非常力度,负重奋进,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,加快与柳州市区同城化发展步伐,全县经济社会各项事业保持“稳中有为、稳中有进、进中向好”的发展态势,较好地完成了县十六届人大五次会议及“十二五”期确定的目标任务。

  ──一年来,我们采取非常办法,奋力攻坚克难,全县经济实现平稳较快增长。预计全县实现地区生产总值124.52亿元,增长9%,其中:一产增加值29.15亿元、增长4.20%,二产增加值57.56亿元、增长8.80%,三产增加值37.81亿元、增长13.30%。工业总产值156.35亿元,增长6.40%;财政收入8.39亿元,增长7.38%;固定资产投资166.74亿元,增长16.35%;社会消费品零售总额33.42亿元,增长11.80%。金融机构存款余额达130亿元,增长9.94%;贷款余额首次突破100亿元、达102亿元,增长25.59%。

  ──一年来,我们采取非常措施,从容应对挑战,全县创新驱动、转型升级成效初显。经济开发区成为广西工业园区“两化”融合试点园区;科技企业孵化基地成为柳州市县域首个自治区级科技企业孵化器;林业科技产业园、汽车零部件生产基地初步建成见效;白莹纸业等5个新投产项目填补广西行业空白;七色珠光股份公司成为广西县级首家“新三板”上市工业企业。

  ──一年来,我们采取非常力度,强化责任落实,全县社会治理能力进一步提升。城市综合整治效果明显,顺利通过国家卫生县城复审,成为全市唯一获自治区第六轮文明县城县份。社会公共安全工作实现新突破,打防管控工作及绩效考评名列全市第一,社会公众安全感满意度全区县(区)排名由29名上升至17名。获评全国社区戒毒社区康复工作示范单位。

  ──一年来,我们勇于竞争尝试,敢于探索总结,全县先行先试成果突出。通过竞争性评选,成为全区唯一的国家智慧城市创建试点县,成为广西新型城镇化示范县、广西特色旅游名县(创建备选县);寨沙镇成为全国建制镇示范试点,黄冕镇、平山镇列入自治区百镇建设示范工程。呦呦鹿鸣葡萄产业(核心)示范区成为广西现代特色农业(核心)示范区。

  ──一年来,我们坚持发展惠民,切实保障民生,全县人民生活质量不断提高。教育、卫生、医疗、社会保障等各方面都实现了大投入、大发展,全年民生支出18.53亿元,占全县公共财政支出81.37%。率先在全区开展乡、村卫计资源整合试点工作,获评广西计划生育优质服务先进(示范)单位。城镇居民人均可支配收入27111元、增长8.70%,农民人均纯收入10394元、增长10.40%。

  初步统计,“十二五”期:全县地区生产总值年均增长9.17%,工业总产值年均增长15.12%,财政收入年均增长15%,固定资产投资年均增长16.92%,社会消费品零售总额年均增长16.28%,城镇居民可支配收入年均增长10.36%,农民人均纯收入年均增长13.19%。全县综合实力显著增强、产业发展提质增效、城镇建设快速推进、基础设施不断完善、生态环境保持优良、改革开放步伐加快、社会事业统筹发展、民主法治全面加强。先后荣获全国绿化模范县、国家园林县城等50多项国家级和自治区级荣誉。经济社会保持了持续平稳较快发展良好势头,为实现“十三五”转型升级发展奠定了坚实基础。

  2019年成绩的获得,在于我们突出抓好以下七个方面工作:

  一、创新驱动促转型,工业发展实现量质齐升

  一年来,我们全力实施创新驱动、转型升级战略,进一步加快“工业四化”[①]步伐,工业经济实现新发展。

  园区平台建设提质升级。经济开发区引领经济发展作用凸显,“一区两带五园”[②]格局初步形成。投入1.10亿元建设完善园区基础设施。江口—导江沿江经济带规划正式启动;江口工业园标准厂房等项目稳步实施;汽车零部件生产基地建设初见成效;鹿寨工业园供电线路等项目顺利完工;园区综合承载能力进一步提升。实现园区工业总产值131.70亿元,占全县工业总产值的84.23%。

  工业产业结构调整显成效。全力实施科技创新驱动,推动工业发展存量调优、增量做大。完成更新改造投资119.50亿元,增长13.89%,与清华紫荆(柳州)技术转移中心合作的10个技术攻坚项目有效推进,人工合成云母项目被列为中国工业转型升级强基工程。引导鹿化等传统企业投入4.96亿元,稳步实施硫酸尾气二氧化硫减排等18个国家循环化改造子项目,存量不断调优。积极盘活土地资源,汽车零部件生产基地初步建成达效;热电联产等25个续建项目扎实推进,增量持续做大。全县新兴产业产值20.45亿元,占工业总产值13%,增长13.52%。

  企业培育发展再迈新台阶。全力推动企业做大做强做优。投入380万元完善科技企业孵化基地功能,新增入园孵化企业18家。继续开展清华大学博士团服务鹿寨企业活动月、政银企投融资洽商会等活动,全力解决企业发展难题。全县新增注册工业企业73家、规模以上企业4家、亿元企业1家,凯浩鹿宝等4家企业列入上市后备企业。

  二、突出示范强引领,现代农业实现稳步发展

  一年来,我们坚持“生态、特色、品牌、高效、规模”发展理念,进一步加大基础投入、推动农业示范创建,实现农业增效、农民增收。

  农村基础设施设备持续夯实。投入3476.40万元实施“一事一议”项目277个,投入4.50亿元完成水库除险加固、农村饮水安全等工程,顺利通过“十二五”水电新农村电气化县建设验收。投入1.40亿元建设农村公路23项、171.40公里,行政村水泥(沥青)路通畅率达100%。落实农机购置补贴760万元,新增农机具1410台套,农机装备水平不断提升。

  农业产业发展助推农民增收。进一步稳定粮食、蔬菜生产,新建全国万亩水稻高产创建示范区 2个。以品种改良和规模化建设为重点,积极推动主导产业做优做强,新建“双高”糖料蔗基地5个、甘蔗新扩种面积1.69万亩,建成高标准桑园3.50万亩、总面积达18.76万亩,新种水果3.52万亩、总面积达18.20万亩,新建和扩建畜禽标准化规模养殖场90个。逐步壮大新型农村经营主体,拓宽农民增收渠道,新增农民专业合作社62家、总数达279家,新增家庭农场22家、总数达39家。深入实施农民人均纯收入倍增计划和农业“十大增收行动”,全县农民人均纯收入较去年增加979元。

  农业示范创建打造产业亮点。积极推进现代特色农业(核心)示范区创建,呦呦鹿鸣葡萄产业(核心)示范区成为广西现代特色农业(核心)示范区,黄冕桑蚕产业(核心)示范区通过市级验收,鹿寨蜜橙(核心)示范区建设扎实推进。食用菌、旱鸭养殖、黄沙鳖养殖等特色产业统筹发展,春天食用菌、大乐岭茶叶通过国家“有机农产品”认证,“鹿寨蜜橙”“麓岭”茶、“桂妃红”茶、“裕康葡萄”等一批农业品牌影响不断扩大。

  三、创建并举强基础,第三产业实现快速发展

  一年来,我们加快项目建设进度,加大品牌打造力度,大力推进现代服务业发展,第三产业发展基础更加扎实,三产增加值增速达13.30%,增速首次超二产。

  特色旅游业发展更为迅速。广西特色旅游名县创建工作稳步开展。拉沟原始森林公园乡村旅游项目顺利启动,中渡古镇保护与开发等项目扎实推进,香桥风景区成为广西生态旅游示范区;新增国家AAA级景区1个、三星级宾馆1家,新增自治区四星级农家乐3家、三星级农家乐2家;鹿寨葡萄节暨中渡民俗文化旅游节等活动成功举办。2019年,全县旅游人数187.30万人次、收入11.03亿元,分别增长83.10%、83.20%。

  交通物流业基础更加扎实。交通路网进一步完善。柳州至南宁高速公路改扩建(鹿寨段)项目正式启动;柳州港鹿寨港区江口作业区、柳州至梧州高速公路(鹿寨段)、永福苏桥至鹿寨二级公路(鹿寨段)、导江经江口至柳州二级公路等项目扎实推进,桂鹿物流城、金泰物流等项目即将投入使用,区域交通物流集散中心功能逐步显现。全年完成客运周转量7014万人公里、增长5.55%,货运周转量126462万吨公里、增长15.09%。

  金融商贸业活力不断迸发。深入开展“信用县”创建,全县信用乡镇达6个;全年辖区金融机构各项存款余额达130亿元、增长9.94%,各项贷款余额首次突破100亿元大关、增长25.59%。房地产持续健康发展,商品房新建面积29.6万㎡、销售面积18.15万㎡。通信产业稳步发展,电信、移动、联通运营收入1.46亿元,增长4.30%。商贸活力不断增强,县文化广场地下街等一批项目投入运营。全县新增个体工商户2026户、限额以上企业10家。

  四、科学规划重统筹,城乡建设步伐持续加快

  一年来,我们坚持规划引领、建管并重,不断完善城乡公共基础设施,进一步巩固创城成果,城镇化建设迈出新步伐。

  城乡规划建设日趋完善。强化规划先行,编制完成《鹿寨县(重点开发区)空间区划图》,调整完善《鹿寨县土地利用总体规划》,开展《鹿寨县新型城镇化“十三五”发展规划》等编制工作。投入5900万元,完善城市排污管道、增加县城景观照明设施、实施道路修缮及绿化补植、完成工业园区与生活居住区防护林种植等工作,全国绿化模范县创建成果进一步巩固。鹿寨二桥、城南汽车站周边开发等项目进展顺利,有效带动县城“一江两岸五区”[③]发展。恢复出租车运力,新增3条公交线路并开通夜间公交,率先在全区县域投用纯电动公交车,公共交通服务水平有效提升。有序开展国家智慧城市试点调查摸底和顶层设计,实现建制镇均纳入国家、自治区相关示范试点建设范畴,城镇承载力不断提升,城镇化率达45.30%。

  城市管理效果持续加强。大力实施市容环境综合治理,开展专项整治行动600余次,重点整治城乡结合部、市场、沿街门店等区域,依法拆除“两违”建筑183处、27273㎡,查处、纠正违规经营车辆512辆次,社会整治各项工作有序开展,城乡人居环境大为改善。加大环境监测执法力度,强化重点企业污染治理和主要污染物总量控制监督,全面完成“十二五”期各项减排任务。以创建促管理,顺利通过国家卫生县城复审,荣获广西新型城镇化示范县称号。

  生态乡村建设扎实推进。制定实施《鹿寨生态县建设规划》《乡镇生态环境保护规划》,城乡生态建设规划实现全覆盖,获自治区生态村命名5个、市级生态村命名52个。中渡、平山污水处理厂启动建设,寨沙污水处理厂实现试运行;首批5个农村环境综合整治项目基本完成,3个市级水环境治理项目试运行。实施长效保洁机制,巩固“美丽鹿寨”清洁乡村工作成果;深入推进生态乡村建设,完成村屯道路硬化项目79个、村屯绿化种植495个、饮水工程50处;投入500万元完成52个惠民基础设施项目,新农村建设呈现新面貌。

  五、突出重点促改革,发展内生动力加快释放

  一年来,我们在全面推进经济社会发展基础上,突出重点领域改革,进一步破除发展瓶颈,经济社会发展活力不断增强。

  体制改革创新再结硕果。农村综合改革积极推进,努力探索“确权确股不确地”农村土地承包经营权确权登记颁证模式。教育管理体制改革创新发展,成为广西唯一国家首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区。公共体制改革破冰推进,县级公立医院改革成效初显。公车制度改革扎实推进。行政审批制度改革进一步深化,县乡村三级政务服务体系全面建立。

  重大项目建设提速增效。大力开展“项目建设提效年”,实行重大项目督查问责制,全年实现36个重大项目开竣工,完成重大项目投资50.50亿元。加大项目申报力度,全年有4个项目列为西江经济带基础设施建设大会战项目、13个项目列为自治区统筹推进重大项目、27个项目列为柳州市统筹推进重大项目,项目数量位居柳州市六县第一。

  土地保障能力有效加强。全年获批建设用地1469亩、盘活存量用地1425亩,实现供地1962亩,获批存量建设用地供地率达91.20%。投入2亿元开展整县推进高标准基本农田土地整治工作,24个子项目顺利实施。切实开展耕地和矿产资源保护巡查,制止土地违法和非法开采73起,实现耕地保有量88.50万亩、基本农田保护面积75.45万亩。

  财税管理体制不断完善。依法加强税收征管,全面实施社会综合治税,非税收入占比持续下降。政府预算体系进一步完善,国有资本经营预算纳入财政预算编制,部门“三公”经费及预算全部依法公开。稳步推进预算绩效管理,全县开展预算绩效部门63个。启动财政票据电子化改革,提升财政票据管理水平和工作效率。完善政府采购制度,提高政府公共服务供给能力,全年完成政府采购1263次,节约资金2452万元。

  招商引智引资成效显著。坚持高标准开展招商选商和引智引资工作。引智成果突出,清华紫荆(柳州)技术转移中心正式挂牌运营;与清华大学社会科学学院达成战略合作框架协议,并在我县挂牌成立社会实践基地;与桂林旅游学院的战略合作深入开展。持续高效开展“点对点”精准招商、重点招商活动和联审把关工作,引进15个优质企业入驻我县;全年实现在建市外境内项目34个,计划总投资88亿元,实际到位资金34亿元,其中全口径利用外资达480万美元。

  科技人才工作创新突破。全年投入财政科技经费1430万元,引导社会投入4.43亿元,完成科技立项24项、发明专利申请326件。七色珠光企业技术中心成为自治区级企业技术中心,县中医院等3个首批县级人才小高地实现挂牌,新增高技能人才17人。与清华大学合作,开展“十三五”期鹿寨县科技创新驱动县域经济发展模式课题研究、鹿寨县“十三五”规划纲要编制工作,为县域经济发展提供智力支撑。

  六、加大力度惠民生,人民幸福感持续增强

  一年来,我们坚持民生优先,认真落实惠民政策、办好惠民实事,重视保障妇女儿童权益,让经济发展成果惠及广大群众,社会发展更加和谐稳定。

  民生改善工程全面落实。区市县三级为民办实事项目顺利完成。县城水厂输水扩能、兴鹿路电缆设施等项目改造完成,居民用水用电扩容提质。10个公交车站台投入使用,实现城区内70岁以上持证老人、残疾人乘坐公交车免费,群众出行更加便利。1046套各类保障性住房、6000户农村危房改造等项目全面完成,群众居住条件有效改善。

  社会保障事业有效推进。扎实推进社会保障一体化建设,城镇居民基本医疗保险参保率达97%,城乡居民基本养老保险续保率达90.25%,新农合参合率达99.98%。城乡低保和优抚安置政策全面落实,全年发放低保救助14万人次、2024万元。鼓励支持大众创业万众创新,落实493.95万元创业扶持资金、200万元小额贷款担保资金,实现城镇新增创业666人,新增就业1158人,劳动力转移就业8905人。规划落实江口乡水碾村、鹿寨镇俄洲村等村屯产业发展用地,鹿寨镇龙田村产业发展用地建设项目顺利推进,失地农民生产生活得到有效保障。

  扶贫攻坚工作成效明显。进一步打牢扶贫攻坚基础,投入3025.80万元,修建屯级道路123条、262.85公里;稳步推进各项扶贫产业开发,投入857万元,发展优质桑品种、柑橙、葡萄、草珊瑚等种植;积极兑现助农发展扶持政策,发放扶贫贷款3100万元,完成扶贫到户贷款贴息155万元。“十二五”期,全县贫困人口由13695户、47380人减少到6255户、21619人。扎实开展精准扶贫,大力推进精准识别、建档立卡工作。

  社会文化事业全面惠民。基础设施进一步完善,文化艺术中心项目有效推进,新建17个村级公共服务中心,新增18个行政村有线电视联网。公共文化服务水平全面提升,“两馆一站”免费开放、农村电影公益性放映等工程深入实施,“田野欢歌”“鹿之声”等群众文化活动丰富开展。体育事业健康发展,举办县级赛事10场次,向自治区推荐体育后备人才5人。体育竞赛成绩突出,韦永丽等鹿寨籍运动员在国内外赛事中屡创佳绩。

  教育事业发展成效突出。教育基础设施进一步夯实,累计投入资金7865.64万元实施项目建设。学前教育覆盖面进一步扩大,适龄儿童入园需求得到有效满足;义务教育均衡发展,在全区率先、全市首个成为全国义务教育发展基本均衡县;普通高中教育有效提升,职业教育能力不断增强,特殊教育办学条件居全区县级前列。

  卫生计生事业亮点纷呈。基本公共卫生服务均等化深入开展,补偿参合农民59.29万人次,补偿金额1.30亿元。公立医院改革创新推进,建立分级诊疗、双向转诊制度,全区县级公立医院改革现场会在我县召开。创建全国健康促进县等工作有效推进。智慧医疗惠民工程扎实开展,率先在全区成立县、乡影像会诊中心。认真实施妇幼健康优质服务示范工程,荣获广西妇幼健康优质服务示范县。稳步实施单独“二孩”政策,率先在柳州市推行计划生育证件网上办理。

  社会综治水平不断加强。推进网格化和信息化管理,实现综治信息化平台建设全覆盖。不断完善社会治安防控体系,投入3500万元建成由526个高清摄像头、38个卡口搭建的天网体系,深入开展“神剑1号”等专项行动,社会更加和谐稳定。全面落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度,继续深化重点领域安全专项整治和“打非治违”活动,安全生产形势总体稳定。扎实开展“三大纠纷”调处,交通、消防安全工作不断加强,食品药品安全监管绩效考评连续六年获全市第一。

  七、立行立改转作风,政府行政效能有效提升

  一年来,我们牢固树立依法治国理念,进一步提升行政效能,法治政府建设迈上新台阶。

  民主法治进一步深化。全面建立政府法律顾问、行政机关负责人出庭应诉等制度,县人民政府设立法律顾问室,开展县人民政府班子集体学法活动4次,县长、副县长等政府领导出庭应诉9次,依法治县水平进一步提高。深入开展“六五”普法活动,建成广西首个县级法治文化公园,全县设立128个县、乡(镇)、村普法法律援助工作站(点)和法治宣传长廊,法律服务和法律援助不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督、县政协的民主监督,认真办理人大代表建议86件、政协提案92件,答复率100%、满意率100%。

  行政效能进一步优化。行政审批改革持续深化,县乡村三级政务服务体系全面建立。全面公开行政审批目录,有效推进权力清单、责任清单制度,全县清理行政许可291项,实现“目录之外无审批”。推行并联审批,审批时限比法定时限缩短一半以上。全年受理各类行政审批事项71505件,办结率100%。

  勤政廉政进一步加强。深入开展“三严三实”专题教育活动,党风廉政建设“一岗双责”落到实处。出台《鹿寨县党政机关差旅费管理办法》等制度,建立健全落实中央八项规定和建立厉行节约反对浪费制度体系,严格推进公务用车改革。保持反腐败高压态势,扎实开展查处发生在群众身边的“四风”和腐败问题专项工作,严肃查处各类违纪违法行为。

  过去的一年,我县工会、妇女儿童、老龄、人事、编制、档案、史志、物价、工商质监、统计、审计、国防、双拥、武装、民族宗教、侨务、关心下一代、气象、水文、防震减灾等各项工作也取得新成绩、新成就。

  各位代表,过去的一年,我们取得的成绩来之不易,这是上级党委、政府和县委正确领导的结果,是县人大、县政协监督支持和全县人民精诚团结、共克时艰的结果,是社会各界鼎力支持、积极奉献的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民、驻鹿部队指战员、武警官兵、各人民团体及所有关心和支持鹿寨发展的各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

  在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,受宏观环境、发展阶段、经济结构等多重因素影响,鹿寨县经济社会发展不平衡、不协调、不可持续问题仍较为突出,主要是:经济运行不稳定因素增多,稳增长压力大;产业转型升级任重道远,战略性新兴产业比重较低;自主创新能力有待提升,创新驱动发展的基础还不牢固;环境治理任务较重,节能减排任务依然艰巨;公共服务水平仍需不断提高;转变政府职能、优化发展环境任务依然繁重。对此,我们将不断改进和提升政府工作水平,采取更有针对性的举措认真加以解决。

  2019年和“十三五”工作总体要求及目标任务

  2019年是全面贯彻落实党的十八届五中全会精神、实施“十三五”规划的开局之年,也是全面深化改革的重要一年,做好今年各项工作,对实现“十三五”良好开局具有重要意义。国家持续推进“一带一路”等重大发展战略,特别是自治区对柳州市在“十三五”期努力打造成为西江经济带龙头城市的发展定位,以及柳州市深入实施“实业兴市、开放强柳”战略,为我县实施创新驱动、加快转型升级提供了重大战略机遇。尽管当前经济下行压力和潜在风险并存,但我们相信,有多年持续发展的动力集聚、多次先行先试的经验和不断探索科学发展的实践积淀,依托良好的自然、区位、产业以及政策等组合优势,我们完全有能力在新常态下的区域发展中更有作为。我们将牢牢把握机遇,坚定信心,提振精神,知难而进,切实做到适应新常态、引领新常态、掌握新要求、抢抓新机遇、主动新作为,继续集中力量做强产业、做好民生、做优环境,努力在新的历史起点上开创鹿寨改革发展稳定新局面。

  “十三五”时期鹿寨发展的指导思想和发展思路:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照“五位一体”[④]总体布局和“四个全面”[⑤]战略布局,坚持发展第一要务,以提高经济发展质量和效益为中心,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,坚持“六大发展原则”[⑥],落实“九大工作任务”[⑦],加快转型升级、赶超跨越,形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,全面融入柳州现代都市经济圈,全力打造柳州市现代都市经济圈副中心,在全区县级率先全面建成小康社会,努力建成西江经济带全面发展示范县,基本建成宜居宜业幸福鹿寨。

  为更好地贯彻执行“十三五”期发展的指导思想和发展思路,我们与清华大学合作,高起点、早启动开展“十三五”规划纲要的编制工作。在“十三五”规划纲要编制过程中,我们历经一年多时间,在多层次走访调研、座谈交流和广泛征求意见、反复修改完善基础上,形成了提交此次大会审议的《鹿寨县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》。《规划纲要(草案)》围绕主题、突出主线,提出经济发展、民生福祉、创新驱动、生态文明四大类32项主要指标,其中约束性指标13项、预期性指标19项,明确了经济规模和质量同步提升、人民生活更加富足和幸福、科技创新和应用取得突破、资源环境承载力大幅提高、改革开放水平进一步提升、民主与法治建设全面加强的工作目标和推动创新、升级产业、发展城镇、扩大开放、繁荣文化、保护环境、改善民生、夯实基础、深化改革等工作任务。这些目标和任务体现了质量、效益、结构、速度的统一,体现经济发展与改善民生的统一,体现先行先试与可行可为的统一,具有很强的前瞻性、科学性和可操作性,经过全县人民共同努力是完全可以实现的。基于“十三五”期发展的指导思想和发展思路、工作目标,为顺利实现“十三五”开门红,我们对2019年工作提出了具体要求和需要把握的方向。

  2019年工作总体要求:全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持发展第一要务,以提高经济发展质量和效益为中心,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,坚持稳中求进工作总基调,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,围绕“兴实体稳增长、城镇化建设、精准脱贫”三大核心任务,大力实施“实业兴鹿、开放强鹿”战略,深入实施“工业强县、城建塑县、农业稳县、旅游旺县、文化兴县、商贸物流活县”六大战略,开展“实体经济发展年、城镇建设加速年、重大项目建设年、精准脱贫推进年”四个年活动,统筹稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,加快与柳州市区同城化发展步伐,奋力实现“十三五”开门红,为在全区县级率先全面建成小康社会、努力建成西江经济带全面发展示范县、基本建成宜居宜业幸福鹿寨持续夯实基础。

  2019年经济社会发展主要预期目标:地区生产总值增长9%;工业总产值增长10%;固定资产投资增长14%;社会消费品零售总额增长12%;农林牧渔业总产值增长4.5%;财政收入增长8%;城镇居民人均可支配收入增长10%;农民人均纯收入增长11%;城镇调查失业率和单位生产总值能耗、主要污染物排放总量控制在柳州市下达指标以内。

  要实现上述目标,需重点把握好以下五个方面:

  一、坚持创新发展,着力提高发展质量和效益

  坚持创新发展,就是要不断优化三次产业结构,全面提升经济发展质量。要着力优化“一区三带五园”[⑧]工业产业布局,进一步激发企业自主创新能力,努力打造公共创新平台,不断加快新型工业化建设步伐。要着力夯实“三农”基础,进一步优化农业产业结构,积极推动农业发展方式转变,不断拓宽农民增收渠道。要着力推动现代服务业蓬勃发展,打造产业联系紧密、结构协调合理的现代服务业体系,努力发挥经济发展新引擎作用。

  二、坚持协调发展,统筹城乡均衡发展

  坚持协调发展,必须牢牢把握我县经济社会发展阶段性特征,重点促进城乡区域、经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同发展。既要拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲,又要推动产城融合协调发展,推动城乡要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域城乡协调发展。

  三、坚持绿色发展,建设生态文明鹿寨

  坚持绿色低碳发展,要坚持节约资源和保护环境,把生态文明建设融入经济、政治、文化、社会建设各方面和全过程,努力实现经济效益和社会效益、生态效益的有机统一。要加快我县作为自治区主体功能区重点开发区的建设步伐,构建科学合理的产城发展格局、生态安全格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,全面建设生态文明鹿寨。

  四、坚持开放发展,实现合作共赢

  坚持改革开放,大力实施“实业兴鹿、开放强鹿”战略,深化“引进来,走出去”,全面推动升级版的开放合作共赢。紧紧抓住国家“珠江—西江经济带”、自治区“双核驱动”、柳州市“实业兴市、开放强柳”的战略机遇,充分利用区位交通、经济基础、人文环境等优势,主动融入柳州整体发展规划、承接柳州主导产业转移,努力构筑内陆县域升级版开放战略高地。

  五、坚持共享发展,增强人民获得感、幸福感

  坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、依靠人民、成果由人民共享,要作出更有效的制度安排,始终把改善民生放在突出位置,进一步调动广大群众参与发展的积极性,公平分享发展成果。要把共享发展理念落实到三次产业结构调整中,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进,全面建成小康社会,让广大群众拥有更多的获得感、幸福感。

  2019年工作安排

  2019年,我们将重点抓好以下八个方面工作:

  一、大力开展实体经济发展年活动,奋力实现经济稳增长

  大力实施“实业兴鹿、开放强鹿”战略,有效推进供给侧结构性改革,将发展实体经济作为稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险的重要手段,助力经济稳步发展。

  (一)加快推进新型工业化建设,不断提高发展质量和效益

  坚持实施“工业强县”战略,努力推动“工业四化”发展,全力推进新型工业化进程。

  科学统筹园区规划建设,不断做大做强园区经济。加快“一区三带五园”规划建设,不断提升产业集聚效应和配套水平。推动江口-导江沿江经济带、高铁鹿寨北站沿线经济带实质性规划;不断完善鹿雒经济带、鹿寨工业园和林业产业园基础设施;加快农产品加工园规划建设;加强与柳州汽车城的规划衔接力度,科学规划汽配产业园;全力推进江口工业园基础项目建设,确保相关企业按时搬迁入驻。

  加快产业创新升级步伐,不断调整工业内部结构。坚持工业存量做优、增量做大。深入实施国家园区循环化改造示范试点项目,加快化工、建材等传统企业技术改造升级;加大林木精深加工、茧丝绸深加工等技术更新改造力度,不断提高企业经济效益和竞争实力;推动工业机器人等先进装备有效应用,力争完成更新改造投资121亿元以上。加强跟踪服务,力促洪金汽配等入驻企业早日建成投产、万超电器等新兴产业尽快达产,力争新兴产业占工业总产值比重同比提升1.5个百分点以上。

  强化科技引领示范带动,不断激发技术平台活力。加快推进分布式能源、3D打印展示等技术平台建设,积极推动清华紫荆(柳州)技术转移中心创成自治区级技术转移中心。有效发挥七色珠光、正堂药业等区市级企业技术中心示范作用,力争新增市级以上企业技术中心2家。不断完善孵化基地配套服务设施,力争新增入园孵化企业6家以上。推进广西工业园区“两化”融合试点园区建设,努力把经济开发区打造成为自治区级高新技术开发区,全面提高工业综合竞争力。

  (二)大力推进农业现代化建设,不断强化发展基础和保障

  坚持实施“农业稳县”战略,遵循“生态、特色、品牌、高效、规模”发展理念,强化技术创新、示范引领作用,进一步加快农业现代化发展步伐,稳发展、促增收。

  持续改善农村基础设施,切实加强农业生产能力。建成古偿河水库工程,加大农田水利基础设施、农村饮水安全工程建设和中小河流治理力度;统筹推进农村道路、电力、通讯等基础设施建设,不断夯实农村发展基础。积极推广水稻、糖料蔗生产全程机械化,提高12个中小型水稻工厂化育秧示范点生产能力,提升农业机械化作业水平。加快实施高标准基本农田建设与土地综合治理项目,推动农村承包土地“小块并大块”,提高土地综合利用率。

  加快推动传统农业升级,切实优化农业产业结构。积极建设绿色优质稻米等粮食生产基地,进一步加强粮食安全。加快推进“双高”糖料蔗基地建设,促进甘蔗产业稳步发展。进一步巩固“桑品改”成果,大力推广现代蚕业技术集成应用,不断提升桑蚕业发展水平。新建特色优质果园3万亩,力争实现全县水果总产量20万吨。抓好畜禽规模化、标准化养殖,巩固广西最大旱鸭养殖基地地位。抓好食用菌工厂化生产及菌种供应中心建设,努力建成桂中地区最大食用菌菌种供应基地。

  加快建设现代特色农业示范区,切实发挥示范引领作用。继续提升呦呦鹿鸣葡萄产业(核心)示范区功能及内涵,力争黄冕桑蚕产业(核心)示范区通过自治区级验收、中渡都市休闲农业示范区通过市级验收,完成鹿寨蜜橙(核心)示范区建设,各乡镇建成一个以上现代特色农业(核心)示范区。积极培育农业龙头企业、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体,鼓励农业规模经营,规划建设农产品冷藏仓储配送基地,提高农业生产规模化、标准化、机械化、产业化水平。

  高度重视质量安全管理,切实推进生态农业发展。加强农业创新技术推广指导,做好柑桔黄龙病等病虫害防治,提高农业生产品质。积极推广绿色农业,加强农产品质量安全监管,确保舌尖上的安全。大力开展“三品一标”[⑨]认证工作,有效提升农产品质量。全面开展农产品质量安全县创建工作,确保2019年通过自治区级验收,力争创建国家级农产品质量安全县。

  (三)拓宽现代服务业发展空间,不断增强发展优势和后劲

  坚持实施“旅游旺县”“商贸物流活县”战略,以创建广西特色旅游名县为目标,加快现代服务业发展步伐。

  创建广西特色旅游名县,进一步做优旅游品牌。加快广西特色旅游名县创建工作。推进香桥风景区、中渡古镇保护与开发等项目建设,不断完善景区游客中心等设施;继续实施景区创星升级工程,努力创建国家AAAAA级旅游景区1个、AAAA级旅游景区2个和一批AAA级旅游景区。继续办好“走进神奇中渡”旅游文化美食节等民俗传统节庆活动,加强外宣推介和市场规范管理,不断优化旅游服务环境,打造特色旅游品牌。

  打造现代物流服务集聚区,进一步做活商贸物流。继续抓好柳州港鹿寨港区江口作业区、导江作业区和导江经江口至柳州二级公路等项目建设,加快完成鹿寨北站至柳州汽车城道路等一批衔接内外互联互通项目规划。加快编制《鹿寨县“十三五”商贸服务业发展规划》,全力推动桂鹿物流城、金泰物流等项目建成生效,打造区域性现代物流服务集聚区。继续繁荣五星汇锦商贸等传统商业圈,加快培育一批具有创新性、示范性的服务业企业,不断增强商贸服务业综合竞争力。

  努力创建广西信用县,全面提升金融业服务水平。深入实施“信用县”创建工作,积极贯彻落实货币信贷政策。推进政银企合作纵深发展,努力构筑政银企相互信任、相互支持、共谋发展的新型合作关系。继续抓好基础金融服务,扩大农村惠农取款支付服务终端设备覆盖面,加强金融消费权益保护、征信服务等工作,进一步提升金融服务能力,创新服务机制,防范和打击非法集资,有效维护金融安全和社会稳定。

  大力推进农村电子商务,不断培育壮大新兴服务业。围绕“互联网+”[⑩],实施“农村淘宝”等项目。加快传统产业与电子商务融合发展,推荐10家优势企业、30个优势工业产品和特色农产品进驻“阿里巴巴·柳州产业带”等电商平台;整合村邮站资源,大力发展农村电商,拉动市场消费,畅通农产品销售渠道。壮大中介技术服务市场,大力支持科技研发、检验检测及广告传媒等服务型企业入驻鹿寨,不断提升服务产业内涵。

  (四)大力扶持企业发展壮大,不断提升发展实力和水平

  坚持发挥政府保驾护航作用,完善和落实支持实体企业发展的政策措施,全力帮助企业渡过难关、提质增效。

  坚持优化服务,全力帮助企业排忧解难。继续抓好稳增长政策的贯彻落实,鼓励企业加大研发投入,引导各类要素向园区集聚、为企业服务。持续开展服务鹿寨企业活动月及政银企洽商等活动,有效发挥中小企业融资担保专项资金撬动作用,推动金融机构加大对企业信贷支持。落实好区市减免行政事业性收费、社会保险费用等政策措施,努力化解企业融资、用工、用地和技术等方面难题。

  加大培育力度,努力助推企业上规上市。完善鼓励企业上规上市政策措施,落实各级企业扶持资金1000万元以上。不断完善发展政策、基础配套、招商管理等软硬件设施,加快扶持培育壮大一批科技含量高、发展潜力大、成长性好的中小微企业,引导培育新产业、新业态、新项目,力争新增规模以上企业8家、限额以上企业8家、上市企业1家。

  (五)加快科技创新驱动发展,不断激发发展潜力和动力

  坚持创新驱动发展战略,以发展为第一要务,把创新创业放在更加突出的位置,以科技创新、大众创业形成发展新动力。

  加强创新平台建设,推动政产学研合作步伐。加快完成“十三五”期鹿寨县科技创新驱动县域经济发展模式课题研究,积极贯彻实施《柳州市自主创新示范区建设总体方案》,实施科技企业融资政策,充分发挥清华紫荆(柳州)技术转移中心等科技创新平台作用,加快推进院校合作项目,继续开展与知名高校的项目合作与人才引进,努力打造县域政产学研合作示范。

  加大科技体制改革,掀起大众创业、万众创新热潮。进一步建立健全科技管理、评价和奖励制度,出台《鹿寨县专利申请资助和奖励暂行办法》,力争专利申请量、授权量、科技立项实现新突破。实施“大众创业、万众创新”,积极推进科技企业孵化基地、农民工创业园等建设,力争形成一批具有较强专业化服务能力的新型创业服务平台,掀起创业创新热潮。

  强化招商引资引智,增强县域经济发展后劲。强化招商选资选强选优工作。重点围绕“一区三带五园”,以汽车零部件、林木精深加工、新材料等领域为切入点,开展精准招商、点对点招商等活动,严把项目联审关,引进一批质量高、效益好的重大项目入驻。深化引智工作。重点围绕现有产业技术不足、急需升级改造的领域,开展与高校、科研机构的引智引技入鹿工作,不断提高人才智力支撑水平,增强经济发展后劲。

  二、大力开展城镇建设提速年活动,努力构建城乡发展新格局

  坚持实施“城建塑县”战略,统筹推进国家智慧城市试点、广西新型城镇化示范县和国家建制镇示范试点、自治区百镇建设示范工程等项目建设,打造宜居宜业新鹿寨。

  (一)坚持科学规划,进一步完善城乡规划体系

  不断优化城市空间和功能布局,推进“多规合一”[11]试点工作,确保一张蓝图绘到底。加快编制《鹿寨县地下综合管廊规划》《高铁鹿寨北站沿线经济带概念性规划》等,全面拓宽新型城镇化布局。编制县城热力管线专项规划及黄冕、江口、寨沙3个乡镇燃气专项规划,积极发展清洁能源。加快调整中渡镇、寨沙镇控制性详细规划,不断优化镇村规划布局。

  (二)坚持产城融合,进一步打造宜居宜业新城

  更加注重城镇开发与产业配套发展。修订完善《2019年—2019年县城近期规划》,编制《鹿寨县新型城镇化“十三五”发展规划》等,进一步优化全县资源配置。加大城镇设施规划建设,推进城乡路网互联互通,完善城区供水、供气、污水处理等市政设施,不断提升城区教育、文化、体育、卫生等公共服务能力,进一步拓展产业发展空间。主动对接服务企业,积极为产业发展提供劳动力、技术人才、生产生活服务等要素保障,集聚产业人气,着力打造成为产城融合的宜居宜业幸福之城。

  (三)坚持同城化建设,进一步对接市区同步发展

  尽快融入柳州现代都市圈,加快高铁鹿寨北站周边路网规划建设,促进鹿寨与柳东新区产业和服务“无缝对接”。加快推进南环路延长线、飞鹿大道延伸至教育集中区道路改造,协调推动柳东大道延长线全线贯通。着力加快客运公交化改造,扩大乡镇公交覆盖面。推广新能源公共交通,实施公共自行车租赁工程,打造便捷绿色交通环境。

  (四)坚持统筹发展,进一步发挥示范试点效应

  加快国家智慧城市试点建设,实施公共信息平台、多规融合等项目,加强数字化城管信息平台建设,推进城乡管理网格化,完善城乡环境综合治理长效机制,强化道路交通秩序管理,明显提高城市建设、管理和服务智能化水平。扎实推进广西新型城镇化示范县、寨沙镇国家建制镇建设示范试点和中渡镇、黄冕镇、平山镇自治区百镇建设示范工程等项目建设,打造广西城镇建设典范。

  (五)坚持项目带动,进一步完善城乡服务功能

  加强城乡市政公用设施配套建设,加快城南水厂(一期)工程前期工作,推进四排、江口水厂等项目建设;加强现有污水处理厂运营管理,力争县城第二污水处理厂年内完工,加快黄冕、中渡、江口污水处理厂项目建设进度;启动平山、四排垃圾综合治理项目。加强园林绿化管养工作,做好城区道路、公共绿地绿化补植,分步实施石榴河沿岸绿化景观改造。不断完善供水、供电等基础设施,加强景区、车站等人口密集区域公共厕所的建设和管理。

  三、大力开展重大项目建设年活动,持续增强经济发展新动力

  抢抓发展机遇,加大基础设施、产业发展、民生保障等关键领域重大项目建设,不断增强经济社会发展后劲。

  (一)全力推进重大项目建设,进一步发挥助推作用

  积极谋划一批基础性、全局性、战略性的重大项目,力争自治区和柳州市层面重大项目数继续保持在全市县级前列。突出抓好西江经济带基础设施建设大会战等重大项目建设,力争东莞明仕汽配、热电联产等项目实现开竣工,形成开工一批、在建一批、投产一批、储备一批的良好态势,充分发挥项目投资对经济社会发展的拉动作用。

  (二)全力破解项目建设难题,进一步强化要素支持

  主动争取项目用地指标,最大限度挖掘土地潜力,优先保障重大项目建设用地。积极向上争取资金支持,探索推进PPP[12]等新型投融资模式,进一步拓宽投融资渠道,吸引更多的社会资本参与基础建设。扎实推进项目前期工作,全面推行固定资产投资并联审批,着力解决好项目落地的“最后一公里”,力促项目早日投产达效,实现“十三五”重大项目建设开门红。

  (三)全力建立健全机制体制,进一步完善制度保障

  继续加强对重大项目建设的指导和督促,坚持“一个项目、一名指挥长、一个牵头部门、一批协办部门、一份倒排计划、一揽子抓到底”原则,全面保障重大项目建设。建立健全工作协调机制,加大对征地拆迁、管线迁改等共性难题的集中破解,对个性问题及时协调解决,有效提高工作时效。进一步落实项目建设主体责任,强化考评督查机制,督促工作落实见效。

  四、大力开展精准脱贫推进年活动,有序推进扶贫新成效

  以精准扶贫为核心,建立完善精准扶贫工作机制,按照“七个一批”[13]要求落实“十大行动”[14],因地制宜、精准施策,加快贫困人口脱贫脱帽进程。

  (一)整合项目,全面改善扶贫基础

  结合社会主义新农村建设,加大“一事一议”、扶贫开发等专项政策资金的整合力度,进一步加快屯内道路硬化和通屯水泥路建设,加快协调解决人畜饮水、电力、通讯、卫生等问题,切实改善贫困落后村屯群众生产生活环境。积极落实农村危房改造等扶持政策,稳步实施扶贫移民搬迁项目,扎实推进不同对象的合理搬迁,确保完成年度脱贫5400人。

  (二)突出重点,大力推进产业扶贫

  充分发挥特色产业拉动、致富能人带动、政府政策推动作用,积极发挥农业龙头企业、公司化运作合作社带动作用,鼓励发展“公司+基地+农户”订单式产业,大力发展水果、蔬菜等种植和旱鸭等良种畜禽养殖,建立一批农业种植和养殖产业扶贫示范基地,辐射带动贫困户广泛参与农业产业开发,力争在每个贫困村发展1-2个特色优势产业,确保有劳动力的贫困户有1个以上增收产业项目。进一步挖掘旅游资源,发展生态、乡村、休闲旅游,开拓贫困村屯群众增收新途径。

  (三)综合施策,稳步实施各项扶贫

  加快实施教育扶贫工程,继续实施“雨露计划”,帮助贫困家庭子女获得技能培训。大力开展科技扶贫,提高贫困户的科技、文化素质。强化救助扶贫、医疗扶贫,促进基本公共服务向农村延伸、向贫困村覆盖。积极探索“政府+金融+企业+贫困户”等合作模式,大力开展“百企扶百村”“村企共建”等活动,进一步动员社会各方力量参与精准脱贫工作。

  五、坚持绿色生态发展,推动“美丽鹿寨”建设再上新台阶

  以生态文明建设为引领,进一步抓好“美丽鹿寨”乡村建设,突出抓好环境保护和资源科学利用,着力构建良好生态体系。

  (一)严格实施环境综合整治,全面推进生态县建设

  深入推进封山育林、水土保持等重点生态项目,加快构建以森林为主体,以沿路、沿江防护林带为骨架,以乡镇、村屯绿化及公园景区为支点组成的生态屏障。加快农村环境综合整治项目建设,加强农业面源污染治理,努力推进绿色生态乡村建设。大力发展循环经济,推广清洁生产,推进节能减排,全面促进资源的节约循环高效使用。执行最严格的环境保护制度,严把项目引进环保关,加大环境监察执法力度,严厉查处违规排放行为,不断提高环境综合承载力。

  (二)深入开展新农村建设,全面推进“美丽鹿寨”乡村建设

  围绕社会主义新农村建设目标,深入开展“百村建设大会战”等活动,不断完善农村基础设施;按照“一村一特”要求,积极引领群众发展致富;充分发挥党建示范引领作用,努力提升乡村文明程度。深入抓好“清洁乡村”工作,继续以建设“三线二区九园”[15]为重点,持续加大资金投入力度,全力推进村屯绿化、饮水净化、道路硬化等专项工作,进一步健全农村环境长效管理机制,稳步开展“生态乡村”活动;按照上级部署,适时启动“宜居乡村”建设。

  (三)积极挖掘乡村独特资源,全面推进乡土特色建设

  积极开展广西乡土特色建设示范争创活动。在各乡镇、村屯选择一批具有地方民族、民俗特色的古村落、古民居,以村庄现有道路、绿化、水系为基础,突出“保护、修缮、改造”重点,在保持原有格局上进行充实完善和修复性重建。坚持示范引领,引导农村群众发展庭院经济,推广植物墙、边坡绿植,开展微菜园、微田园、微果园等建设,重塑乡村美景。加大新媒体宣传,打造乡村特色旅游线路,不断增强农村吸引力。

  六、坚持全面深化改革,不断激发经济社会发展新活力

  坚持以问题为导向,统筹推进经济社会管理体制、行政管理体制等方面制度改革,不断激发经济社会发展的活力和动力。

  (一)扎实做好行政体制改革,进一步清晰职责权利

  加大政府部门权力清单、责任清单工作推进力度,进一步规范政府权力运行。进一步深化行政审批制度改革,加强基层政务服务标准化建设。严格实施公车制度改革,重点做好改革后续完善工作。加快推进财政管理体制改革,深化财政监管机制改革,建立跨年度预算平衡机制,确保财政收支平衡。

  (二)积极开展农村综合改革,进一步激发农村活力

  打好农村综合改革攻坚战,深入推进“六权”[16]确权登记工作,加快推进并规范土地承包经营权流转试点工作,鼓励金融机构开展林权、农民住宅、土地承包经营权等抵押贷款。从总体上把握好农村改革方向,提出深化农村改革总目标、大原则、基本任务和重要路径,更好地指导、协调农村各项改革,加强各项改革之间衔接配套,最大限度释放改革红利。

  (三)平稳推进其他领域改革,进一步保障社会安全

  深入贯彻落实中央和自治区关于司法体制、户籍制度、环保督查等方面的改革部署,启动“多规合一”试点工作,统筹推进专职消防队、乡镇“四所合一”和森林公安队伍建设等重点领域、关键环节、薄弱点改革,确保改革成果有效转化为发展动能和民生福祉。

  七、进一步加强社会事业发展,不断提升人民获得感和幸福感

  紧紧围绕实现全面建成小康社会目标,坚持以人为本,创新社会管理体制,全力推进社会建设、改善社会民生,力促社会事业取得新发展。

  (一)全力落实民生项目,有效保障群众需求

  认真落实自治区、柳州市为民办实事项目,继续围绕群众关心的热点、影响群众切实利益的难点问题,大力实施关爱特殊群体等县级为民办实事项目。加大民生投入力度,积极谋划和落实一批便民、利民、惠民项目,完善县城道路无障碍配套设施,办成一批让人民群众直接享受到实惠的实事、好事。

  (二)健全社会保障体系,不断提高保障水平

  继续实施积极的就业创业政策,加快推进创业带动就业。积极做好社会救助、社会福利、优抚安置、失地农民的就业和社会保障等工作,构建社会保险和商业保险互补的保险体系,有力构建覆盖面广、支撑力强、惠民度高的社会保障体系。加快保障性住房建设和农村危房改造,不断改善城乡中低收入家庭的住房条件。

  (三)推进文化事业建设,丰富群众精神生活

  进一步弘扬社会主义核心价值观,推进先进文化传播。继续完善文化事业发展规划,积极构建县、乡、村三级公共文化服务网络,统筹推进公共文化服务均等化发展。继续争取上级资金建设村级公共服务中心。深入开展“田野欢歌”“鹿之声”系列群众文化活动。积极打造文化精品,激发基层文艺创作热情。全面启用县文化艺术中心,提升文化服务水平。启动县体育活动中心项目建设,推动体育事业健康发展。

  (四)统筹教育事业发展,加快提高办学质量

  统筹抓好学前教育,继续推进第二期学前教育三年计划,启动一批乡镇幼儿园新改扩建项目。巩固提升义务教育均衡水平,深入推进国家义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区建设,进一步优化县城中小学布局,加快推进新校建设,打造集团化办学新模式。加强普通高中教育,实施品牌工程建设,启动鹿寨中学综合楼等项目建设。加快特色现代职业教育发展,健全校企合作等制度。提升特殊教育水平,推进自治区示范性特殊教育学校创建工作。

  (五)提高卫计服务水平,有力促进社会和谐

  深化县级公立医院改革,推进分级诊疗制度,发展“互联网+”医疗。加强城乡卫生基础和能力建设,大力发展中医药事业。启动健康扶贫工程,建立重大疾病救助基金。深入实施防艾攻坚工程和“十三五”国家重大科技项目,推进健康鹿寨建设,年内通过健康促进县和慢性非传染病防控示范县评审。全面落实“二孩”政策,促进人口均衡优质发展。

  (六)强化社会综合治理,全力维护社会稳定

  深入开展“平安鹿寨”创建活动,推进天网工程、110指挥中心建设,健全社会预警和应急救援机制;实行社会治安网格化管理,继续实施“神剑1号”缉枪治爆等专项行动,构建打防管控一体化的社会治安防控体系;强化“三大纠纷”调处工作,建立健全多元化的矛盾纠纷解决机制。强化“党政同责、一岗双责”工作机制,深化重点行业、企业安全专项整治,坚决杜绝重大生产安全事故发生;加强食品药品安全监管,强化食品药品安全信用体系建设;确保人民群众生命财产安全。

  (七)加强基层组织建设,巩固强化执政基础

  完善基层政权和社区建设工作。努力抓好村(居)委会基层组织建设,积极探索建立激发村(居)委会、村民小组干部积极性的工作机制,指导建立健全村民监督委员会,完善村(居)“两委”和村(居)监督委员会工作制度与协调机制,解决基层组织办公场地、办公经费问题。建立健全城乡公共法律服务体系,实现村级法律顾问网络体系全覆盖。

  八、进一步转变职能,全面加强法治政府建设

  深化行政管理体制改革,大力推进“依法行政、科学行政、效能行政”,加快职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府建设步伐。

  (一)坚持依法行政,打造法治政府

  坚持民主集中制,推进政府重大行政决策合法性、科学性、民主性。自觉接受人大法律监督和工作监督,主动接受政协民主监督,认真办理人大代表议案、建议和政协提案。建立健全综合执法制度,着力解决权责交叉、多头执法、重复执法问题;继续做好行政复议和行政应诉工作;建立完善依法行政、行政执法考核机制;不断提高政府公信力和执行力。

  (二)坚持科学行政,打造高效政府

  继续深化政府职能转变和机构改革。实行行政审批项目动态化管理,全面落实行政审批项目接、管、放工作。继续完善基层政务服务中心基础设施“五个统一”[17]建设,提升基层政务服务水平。实现审管分离,强化政府对市场的有效监管。全面优化投资项目审批方式、机制,适时组建鹿寨县行政审批机构,努力实现一枚印章管审批。

  (三)坚持透明行政,打造阳光政府

  深入推进政务公开、政府信息公开,做到依法、全面、准确、及时公开相关文件和办事流程,全面接受人民监督。重点做好“三公”经费和财政预决算、公共资源配置、社会公益事业建设等领域政府信息公开,推行政府权力清单和责任清单制度,切实做到政府各项工作公开透明、阳光运行。

  (四)坚持效能行政,打造廉洁政府

  坚持依法用权,倡俭治奢,扎实推进反腐倡廉工作。深入践行“三严三实”,认真落实党风廉政建设 “一岗双责”,严格执行廉洁从政各项规定,严肃查处“四风”和腐败问题。厉行节约,严格控制一般性支出,确保“三公”经费持续下降。加强对重大政策措施贯彻落实、预算执行、项目招投标、土地出让、政府采购等重点领域、关键环节的行政监察和审计监督,从严查处违纪违法案件,努力营造“风清气正”的政治生态。

  各位代表,我们正处在变革与奋进的伟大时代,全面实施“十三五”规划的新征程已经开启,时代赋予光荣使命,奋斗创造美好未来。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在上级党委、政府和县委的坚强领导下,团结和依靠全县各族人民,坚定信心,攻坚克难,锐意进取,为在全区县级率先全面建成小康社会,努力建成西江经济带全面发展示范县,建设宜居宜业幸福鹿寨而努力奋斗!

  2019年我县获得的主要荣誉

  一、国家级荣誉

  1.2019年03月,荣获全国义务教育发展基本均衡县称号;

  2.2019年03月,荣获全国水土保持监督管理能力建设县称号;

  3.2019年04月,荣获国家智慧城市2019年度试点县称号;

  4.2019年06月,荣获国家首批义务教育教师队伍“县管校聘”管理改革示范区称号;

  5.2019年07月,寨沙镇荣获全国建制镇示范试点镇称号;

  6.2019年12月,荣获全国“平安农机”示范县称号;

  7.2019年12月,鹿寨政府网荣获中国政务网站优秀奖;

  8.2019年12月,县禁毒委员会荣获全国社区戒毒社区康复工作示范单位称号;

  9.2019年12月,中渡古镇景区被评为国家AAA级旅游景区;

  10.2019年12月,寨沙镇中心卫生院被评为全国2019年—2019年度群众满意的乡镇卫生院;

  11.2019年12月,文体新广局荣获全国“服务农民、服务基层”文化建设先进集体称号。

  二、自治区级荣誉

  12.2019年02月,列入广西特色旅游名县(创建备选县);

  13.2019年03月,荣获自治区文明县城称号;

  14.2019年03月,荣获广西计划生育优质服务先进(示范)单位称号;

  15.2019年05月,公安局荣获2019年度全区优秀公安局称号;

  16.2019年07月,黄冕镇列入自治区百镇建设示范工程;

  17.2019年10月,经济开发区荣获广西工业园区“两化”融合试点园区称号;

  18.2019年10月,中小科技企业创业孵化基地荣获自治区科技企业孵化器称号;

  19.2019年12月,荣获广西新型城镇化示范县称号;

  20.2019年12月,荣获广西妇幼健康优质服务示范县称号;

  21.2019年12月,列入自治区“多规合一”试点县;

  22.2019年12月,呦呦鹿鸣精品葡萄(核心)示范区荣获广西现代特色农业(核心)示范区称号;

  23.2019年12月,平山镇列入自治区百镇建设示范工程。  摘要:高度重视质量安全管理,切实推进生态农业发展。加强农业创新技术推广指导,做好柑桔黄龙病等病虫害防治,提高农业生产品质。积极推广绿色农业,加强农产品质量安全监管,确保舌尖上的安全。以下是太阳教育网整理的2019年政府工作报告全文,欢迎阅读!

  各位代表:

  现在,我代表县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

  2019年和“十二五”工作回顾

  过去的一年,面对错综复杂的国内外发展形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务,全县各族人民在上级党委、政府和县委的坚强领导下,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进工作总基调,紧紧围绕“在全区县级率先全面建成小康社会、加快宜居宜业美丽鹿寨建设”总体目标,扎实开展“三严三实”专题教育活动,主动适应经济发展新常态,以非常办法、非常措施、非常力度,负重奋进,全力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险,加快与柳州市区同城化发展步伐,全县经济社会各项事业保持“稳中有为、稳中有进、进中向好”的发展态势,较好地完成了县十六届人大五次会议及“十二五”期确定的目标任务。

  ──一年来,我们采取非常办法,奋力攻坚克难,全县经济实现平稳较快增长。预计全县实现地区生产总值124.52亿元,增长9%,其中:一产增加值29.15亿元、增长4.20%,二产增加值57.56亿元、增长8.80%,三产增加值37.81亿元、增长13.30%。工业总产值156.35亿元,增长6.40%;财政收入8.39亿元,增长7.38%;固定资产投资166.74亿元,增长16.35%;社会消费品零售总额33.42亿元,增长11.80%。金融机构存款余额达130亿元,增长9.94%;贷款余额首次突破100亿元、达102亿元,增长25.59%。

  ──一年来,我们采取非常措施,从容应对挑战,全县创新驱动、转型升级成效初显。经济开发区成为广西工业园区“两化”融合试点园区;科技企业孵化基地成为柳州市县域首个自治区级科技企业孵化器;林业科技产业园、汽车零部件生产基地初步建成见效;白莹纸业等5个新投产项目填补广西行业空白;七色珠光股份公司成为广西县级首家“新三板”上市工业企业。

  ──一年来,我们采取非常力度,强化责任落实,全县社会治理能力进一步提升。城市综合整治效果明显,顺利通过国家卫生县城复审,成为全市唯一获自治区第六轮文明县城县份。社会公共安全工作实现新突破,打防管控工作及绩效考评名列全市第一,社会公众安全感满意度全区县(区)排名由29名上升至17名。获评全国社区戒毒社区康复工作示范单位。

  ──一年来,我们勇于竞争尝试,敢于探索总结,全县先行先试成果突出。通过竞争性评选,成为全区唯一的国家智慧城市创建试点县,成为广西新型城镇化示范县、广西特色旅游名县(创建备选县);寨沙镇成为全国建制镇示范试点,黄冕镇、平山镇列入自治区百镇建设示范工程。呦呦鹿鸣葡萄产业(核心)示范区成为广西现代特色农业(核心)示范区。

  ──一年来,我们坚持发展惠民,切实保障民生,全县人民生活质量不断提高。教育、卫生、医疗、社会保障等各方面都实现了大投入、大发展,全年民生支出18.53亿元,占全县公共财政支出81.37%。率先在全区开展乡、村卫计资源整合试点工作,获评广西计划生育优质服务先进(示范)单位。城镇居民人均可支配收入27111元、增长8.70%,农民人均纯收入10394元、增长10.40%。

  初步统计,“十二五”期:全县地区生产总值年均增长9.17%,工业总产值年均增长15.12%,财政收入年均增长15%,固定资产投资年均增长16.92%,社会消费品零售总额年均增长16.28%,城镇居民可支配收入年均增长10.36%,农民人均纯收入年均增长13.19%。全县综合实力显著增强、产业发展提质增效、城镇建设快速推进、基础设施不断完善、生态环境保持优良、改革开放步伐加快、社会事业统筹发展、民主法治全面加强。先后荣获全国绿化模范县、国家园林县城等50多项国家级和自治区级荣誉。经济社会保持了持续平稳较快发展良好势头,为实现“十三五”转型升级发展奠定了坚实基础。

  2019年成绩的获得,在于我们突出抓好以下七个方面工作:

  一、创新驱动促转型,工业发展实现量质齐升

  一年来,我们全力实施创新驱动、转型升级战略,进一步加快“工业四化”[①]步伐,工业经济实现新发展。

  园区平台建设提质升级。经济开发区引领经济发展作用凸显,“一区两带五园”[②]格局初步形成。投入1.10亿元建设完善园区基础设施。江口—导江沿江经济带规划正式启动;江口工业园标准厂房等项目稳步实施;汽车零部件生产基地建设初见成效;鹿寨工业园供电线路等项目顺利完工;园区综合承载能力进一步提升。实现园区工业总产值131.70亿元,占全县工业总产值的84.23%。

  工业产业结构调整显成效。全力实施科技创新驱动,推动工业发展存量调优、增量做大。完成更新改造投资119.50亿元,增长13.89%,与清华紫荆(柳州)技术转移中心合作的10个技术攻坚项目有效推进,人工合成云母项目被列为中国工业转型升级强基工程。引导鹿化等传统企业投入4.96亿元,稳步实施硫酸尾气二氧化硫减排等18个国家循环化改造子项目,存量不断调优。积极盘活土地资源,汽车零部件生产基地初步建成达效;热电联产等25个续建项目扎实推进,增量持续做大。全县新兴产业产值20.45亿元,占工业总产值13%,增长13.52%。

  企业培育发展再迈新台阶。全力推动企业做大做强做优。投入380万元完善科技企业孵化基地功能,新增入园孵化企业18家。继续开展清华大学博士团服务鹿寨企业活动月、政银企投融资洽商会等活动,全力解决企业发展难题。全县新增注册工业企业73家、规模以上企业4家、亿元企业1家,凯浩鹿宝等4家企业列入上市后备企业。

  二、突出示范强引领,现代农业实现稳步发展

  一年来,我们坚持“生态、特色、品牌、高效、规模”发展理念,进一步加大基础投入、推动农业示范创建,实现农业增效、农民增收。

  农村基础设施设备持续夯实。投入3476.40万元实施“一事一议”项目277个,投入4.50亿元完成水库除险加固、农村饮水安全等工程,顺利通过“十二五”水电新农村电气化县建设验收。投入1.40亿元建设农村公路23项、171.40公里,行政村水泥(沥青)路通畅率达100%。落实农机购置补贴760万元,新增农机具1410台套,农机装备水平不断提升。

  农业产业发展助推农民增收。进一步稳定粮食、蔬菜生产,新建全国万亩水稻高产创建示范区 2个。以品种改良和规模化建设为重点,积极推动主导产业做优做强,新建“双高”糖料蔗基地5个、甘蔗新扩种面积1.69万亩,建成高标准桑园3.50万亩、总面积达18.76万亩,新种水果3.52万亩、总面积达18.20万亩,新建和扩建畜禽标准化规模养殖场90个。逐步壮大新型农村经营主体,拓宽农民增收渠道,新增农民专业合作社62家、总数达279家,新增家庭农场22家、总数达39家。深入实施农民人均纯收入倍增计划和农业“十大增收行动”,全县农民人均纯收入较去年增加979元。

  农业示范创建打造产业亮点。积极推进现代特色农业(核心)示范区创建,呦呦鹿鸣葡萄产业(核心)示范区成为广西现代特色农业(核心)示范区,黄冕桑蚕产业(核心)示范区通过市级验收,鹿寨蜜橙(核心)示范区建设扎实推进。食用菌、旱鸭养殖、黄沙鳖养殖等特色产业统筹发展,春天食用菌、大乐岭茶叶通过国家“有机农产品”认证,“鹿寨蜜橙”“麓岭”茶、“桂妃红”茶、“裕康葡萄”等一批农业品牌影响不断扩大。

  三、创建并举强基础,第三产业实现快速发展

  一年来,我们加快项目建设进度,加大品牌打造力度,大力推进现代服务业发展,第三产业发展基础更加扎实,三产增加值增速达13.30%,增速首次超二产。

  特色旅游业发展更为迅速。广西特色旅游名县创建工作稳步开展。拉沟原始森林公园乡村旅游项目顺利启动,中渡古镇保护与开发等项目扎实推进,香桥风景区成为广西生态旅游示范区;新增国家AAA级景区1个、三星级宾馆1家,新增自治区四星级农家乐3家、三星级农家乐2家;鹿寨葡萄节暨中渡民俗文化旅游节等活动成功举办。2019年,全县旅游人数187.30万人次、收入11.03亿元,分别增长83.10%、83.20%。

  交通物流业基础更加扎实。交通路网进一步完善。柳州至南宁高速公路改扩建(鹿寨段)项目正式启动;柳州港鹿寨港区江口作业区、柳州至梧州高速公路(鹿寨段)、永福苏桥至鹿寨二级公路(鹿寨段)、导江经江口至柳州二级公路等项目扎实推进,桂鹿物流城、金泰物流等项目即将投入使用,区域交通物流集散中心功能逐步显现。全年完成客运周转量7014万人公里、增长5.55%,货运周转量126462万吨公里、增长15.09%。

  金融商贸业活力不断迸发。深入开展“信用县”创建,全县信用乡镇达6个;全年辖区金融机构各项存款余额达130亿元、增长9.94%,各项贷款余额首次突破100亿元大关、增长25.59%。房地产持续健康发展,商品房新建面积29.6万㎡、销售面积18.15万㎡。通信产业稳步发展,电信、移动、联通运营收入1.46亿元,增长4.30%。商贸活力不断增强,县文化广场地下街等一批项目投入运营。全县新增个体工商户2026户、限额以上企业10家。

  四、科学规划重统筹,城乡建设步伐持续加快

  一年来,我们坚持规划引领、建管并重,不断完善城乡公共基础设施,进一步巩固创城成果,城镇化建设迈出新步伐。

  城乡规划建设日趋完善。强化规划先行,编制完成《鹿寨县(重点开发区)空间区划图》,调整完善《鹿寨县土地利用总体规划》,开展《鹿寨县新型城镇化“十三五”发展规划》等编制工作。投入5900万元,完善城市排污管道、增加县城景观照明设施、实施道路修缮及绿化补植、完成工业园区与生活居住区防护林种植等工作,全国绿化模范县创建成果进一步巩固。鹿寨二桥、城南汽车站周边开发等项目进展顺利,有效带动县城“一江两岸五区”[③]发展。恢复出租车运力,新增3条公交线路并开通夜间公交,率先在全区县域投用纯电动公交车,公共交通服务水平有效提升。有序开展国家智慧城市试点调查摸底和顶层设计,实现建制镇均纳入国家、自治区相关示范试点建设范畴,城镇承载力不断提升,城镇化率达45.30%。

  城市管理效果持续加强。大力实施市容环境综合治理,开展专项整治行动600余次,重点整治城乡结合部、市场、沿街门店等区域,依法拆除“两违”建筑183处、27273㎡,查处、纠正违规经营车辆512辆次,社会整治各项工作有序开展,城乡人居环境大为改善。加大环境监测执法力度,强化重点企业污染治理和主要污染物总量控制监督,全面完成“十二五”期各项减排任务。以创建促管理,顺利通过国家卫生县城复审,荣获广西新型城镇化示范县称号。

  生态乡村建设扎实推进。制定实施《鹿寨生态县建设规划》《乡镇生态环境保护规划》,城乡生态建设规划实现全覆盖,获自治区生态村命名5个、市级生态村命名52个。中渡、平山污水处理厂启动建设,寨沙污水处理厂实现试运行;首批5个农村环境综合整治项目基本完成,3个市级水环境治理项目试运行。实施长效保洁机制,巩固“美丽鹿寨”清洁乡村工作成果;深入推进生态乡村建设,完成村屯道路硬化项目79个、村屯绿化种植495个、饮水工程50处;投入500万元完成52个惠民基础设施项目,新农村建设呈现新面貌。

  五、突出重点促改革,发展内生动力加快释放

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