秦安县位于甘肃省东南部，天水市北部，是国家扶贫开发重点县、六盘山集中连片特困地区扶贫开发重点县和“三西”农业建设县，也是甘肃省十八个干旱县之一。县辖5乡12镇，428个村委会，总人口61.8万人。全县有各级各类学校452所，其中农村中小学438所（教学点124个）。2019年，全县有贫困村193个，占行政村总数的45.1%；贫困人口9.41万人，贫困面达16.6%，贫困人口多、贫困面积大，贫困程度深、脱贫攻坚难是秦安的基本县情。如何加快精准扶贫精准脱贫步伐，努力与全国一道全面建成小康社会，是摆在我们面前的一道难题和头等大事。为此，县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为第一民生工程来抓，在加快基础设施建设、培育发展富民产业的同时，把脱贫攻坚的聚焦点放在教育扶贫上，立足我县农村小学布点多、班级规模小、山川办学条件差距大，教师队伍不稳定、教育资源短缺、教育质量偏低的实际，在深入调研、广泛论证的基础上，紧紧围绕中央和省、市教育综合改革、教育精准扶贫的相关政策要求，创新理念，逆向思维，按照“资源共享、联合互动、集中住宿、巡回走教”的总体思路，变学生“走读”为教师“走教”-“学生不动老师动”，率先在陇城镇开展农村教育综合改革试点，建成了集食宿、办公、管理于一体的教育园区。
一、主要做法
一是整合项目建园区。2019年以来，秦安县采取财政资金拿一点、项目资金整一点、社会人士捐一点的办法，整合公共租赁住房等项目资金1700多万元，县级财政拿出1000多万元，社会捐助200多万元，共计筹措资金2900多万元，建成了占地15亩，总建筑面积为11244平方米的陇城教育园区。园区分为住宅区、办公区和综合服务区3个区域，住宅区建设教师周转住房3栋144套，其中：2栋96套为83.26平方米，1栋48套为29.54平方米，总建筑面积9411平方米；办公区修建教研综合楼1栋，建筑面积1833平方米；综合服务区为食堂、锅炉房，配套大门、围墙、健身设备、绿化等附属设施。该工程于2019年6月开工建设，2019年 9月建成运行。
二是创新机制抓管理。园区采取“三个一”的管理方式，成立了园区管理委员会，与学区两块牌子、一套班子，下设一个办公室（综合办公室）、一个中心（教研教改中心）、一个公司(后勤服务有限公司)。综合办公室负责编制园区每周工作日程、各学校教师派送、园区安保及日常工作；教研教改中心负责制定学区教育教学发展规划，探索新型办学模式，安排学区教师培训，组织教师集体备课，开展教学交流和教研教改活动,建立园区的教学资源库；后勤服务有限公司负责教师住宿、各功能室的协调分配，教师食宿、车辆调配、财产财务管理、园区绿化卫生及供电、供水、供暖等后勤保障工作。园区住房为周转房，每户交押金2万元，调离时收回住房，退回押金及利息；水、电、暖为卡式表管理，费用由入住教师承担。
三是探索模式保运行。园区实行“六统一”的运行模式，以中心小学为主体，与全镇各小学和教学点教师建立互动联合体，实行教师走教，校点一体化管理。各小学教师集中在园区统一食宿、统一接送，园区规划4个走教片区，每个片区配备专车1辆，每天负责接送教师白天到走教区学校上课，晚上在园区食宿、备课及开展教研活动。各校课程由园区统一安排，教师由园区统一调配，全学区小学教师统一纳入园区管理，打破校际界限，按照完全小学与山区教学点的地理分布、学生就近划片入学和各小学教师的余缺情况，进行统一调剂调配，教师由“学校人”变成了“园区人”。学科在园区内实行统一走教，语文、数学、英语等基础学科教师相对固定，定期交流走教，品德、科学等综合学科和音乐、体育、美术等技能技巧学科教师随时巡回走教，同一学科教师可以为多所学校的学生“走教”上课，破解了课程开不齐、开不足的难题，解决了学科教师短缺、师资力量不足的问题。教研教改统一进行，全园区的教师统一组编为语文、数学、英语综合、音体美四个教研组，在园区集体备课、研讨交流。在园区教学资源网上，设立优秀教学课例、教学叙事、教学课件等模块，各教研组互助联合体定期上传相关素材。每个片的同学科教师也可进行集体备课，定期开展主题教研活动，促进了学区内教学水平的整体提升。
二、主要成效
陇城教育园区的建设和运行，不仅有效改善了乡村教师的居住条件，实现了教育资源山川共享，还在促进贫困乡村教育均衡发展、破解教育发展难题方面探索了新路子，是深化农村教育综合改革、扎实推进教育精准扶贫的一次有益尝试。
一是稳定了农村教师队伍。园区为全镇144名教职工提供食宿，学区教师携家入住，极大改善了乡村教师的工作生活条件，稳定了教师队伍，有效解决了农村教师工作成本高、工作不安心的问题，使广大教职工尤其是年轻教师更好地投入到教书育人工作中，为农村教育事业奉献自己的智慧和力量。
二是确保了山区学校的保学控辍。由于教学点多、教师资源短缺等原因，我县农村各小学在办学条件方面的差距较大，学生及家长择校观念相当突出，学生流动性大。教育园区运行后，变学生“走读”为教师“走教”，最大程度地解决了农村子女上学难的问题。教师进行走教，学生不必跑到太远的别的学校上学，在本村上学，便于管理，既消除了安全隐患，又减少和杜绝了学生转学、辍学的现象。
三是实现了教育资源共享。园区按照校点一体化的管理模式，对区域内的教育资源进行整合利用，对教师进行统一调配，坚持教师巡回走教，有效化解了数十年来川区师资富余而边远山区严重缺少教师的矛盾，最大程度实现了区域内师资资源的共享。特别是英语、音体美等短缺学科实行教师巡回走教，使山区各校学生享受到优质的教育，为教育均衡发展奠定了坚实基础。
四是提高了教师队伍的整体素质。教师在园区一起学习交流，开展教研活动，进行集中培训，共享教育资源，为教师业务水平的提高创造了良好的条件。同时，教师在园区集体备课，增进了教师之间的了解和团结，通过互学互帮，以老带新，有效促进教师队伍素质的整体提高。
五是加强了学校薄弱学科建设。过去一个教学点一般只有一名教师，一所完全小学的同一门学科一般也只有一两名教师，教研活动根本没办法开展。教师统一集中入园、统一调配管理后，园区针对各校英语、科学、音乐、体育、美术等短缺学科实行教师巡回走教，做到了全学区各个小学和教学点开设科目全、开设课时足，保证了各校学生享受公平优质的教育，提高了教育教学质量。
六是降低了山区学校教育成本。通过整合教育资源，实行“学生不动老师动”的巡回走教模式，农村学校的教育成本将得到进一步降低。原来边远山区教学点学生撤并到规模较大的小学上学，每天接送学生387人上下学，共需校车14辆，每天费用为4200元。现在改为接送教师，需校车4辆，每天费用为1200元，比接送学生节约3000元。每年在校时间按200天计算，一年可节约开支60余万元。
扶贫先扶贫，扶智抓教育。下一步，秦安县将抢抓国家和省市扎实推进精准扶贫精准脱贫的有利时机，充分发挥教育在精准扶贫中的智力支撑作用，不断深入农村教育综合改革，将园区化办学模式作为推动义务教育均衡发展的有效途径，进一步加大投入力度，整合项目资金，改善园区基础条件；进一步加强园区管理，完善相关制度，保障园区健康运行；进一步加大支持力度，在师资配置及业务培训方面给予最大倾斜，着力提高教学质量。努力将陇城教育园区打造成全县农村教育综合改革的典范。
